鹽城市農(nóng)民資金互助社內(nèi)部治理調(diào)查研究.pdf

1、農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐因素，農(nóng)村金融供給不足、競爭不充分，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，以2004年吉林省梨樹縣第一家資金互助社成立為標志，新型的合作金融組織——農(nóng)民資金互助社應運而生，拉開了新一輪農(nóng)村金融改革的序幕。2007年，銀監(jiān)會正式發(fā)布《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》為農(nóng)民資金互助社正名，承認其在農(nóng)村金融中的重要地位，互助社由此迎來了新一輪的發(fā)展高峰。但是，2012年10月江蘇省灌南縣兩家

2、農(nóng)民資金互助社的相繼倒閉，暴露了當前互助社正面臨新的困境，即與互助社迅猛發(fā)展相對應的是其內(nèi)外部治理的相對缺失。
　　互助社內(nèi)生于農(nóng)民內(nèi)部，具有自愿性、互助性、民主性和草根性等基本屬性，這些基本特性決定了互助社外部治理作用的有限性，互助社在外部監(jiān)管受限的情況下，其良性發(fā)展極大程度上取決于自身的內(nèi)部治理水平，同時，當前互助社的外部治理正處于起步階段，其具體監(jiān)管政策還要視互助社將來的發(fā)展情況而定，因此完善互助社的內(nèi)部治理具有較高的現(xiàn)實意

3、義。廣義的內(nèi)部治理包括組織目標、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理機制以及內(nèi)部治理文化等多個方面，所以完善內(nèi)部治理從某種意義上來說可以看成是一種系統(tǒng)工程，需要多方合力才能達成目標?？傊?，完善的內(nèi)部治理能夠較好的解決互助社存在的委托代理問題，對互助社的各利益相關者形成相應的制衡機制，促進互助組織的正常運營。
　　本文首先對農(nóng)民資金互助社、內(nèi)部治理等相關概念作了界定，并對已有的有關我國農(nóng)民資金互助社的內(nèi)部治理現(xiàn)狀及存在問題等作了系統(tǒng)的歸納梳理，之

4、后結(jié)合合作金融理論、金融市場不完全競爭理論、交易費用理論、委托代理理論和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論等，文章重點從農(nóng)民資金互助社的組織目標、治理結(jié)構(gòu)和治理機制入手，運用實地訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對農(nóng)民資金互助社的內(nèi)部治理現(xiàn)狀展開全面的調(diào)研分析，根據(jù)獲得的一手數(shù)據(jù)，在科學統(tǒng)計分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民資金互助社在內(nèi)部治理中存在的問題，并結(jié)合實際情況提出切實可行的政策建議，優(yōu)化互助社的內(nèi)部治理，為互助社走出當前的經(jīng)營困局提供參考。
　　文章通過對農(nóng)

5、民資金互助社內(nèi)部治理現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互助社的內(nèi)部治理存在諸多問題。如互助社當前發(fā)展定位與其初始目標設定產(chǎn)生了一定偏離;治理結(jié)構(gòu)中“三會”設立流于形式，“內(nèi)部人控制”問題較為突出;在治理機制上存在諸多偏差和失效，包括決策中領導人一權(quán)獨大，有關經(jīng)營風險的防范意識和手段缺乏，利益激勵機制一味追求絕對公平而忽略了相對公平，監(jiān)督中依賴政府監(jiān)管而忽視內(nèi)部監(jiān)督;在軟約束方面內(nèi)部治理文化相對缺失等。針對互助社的實際情況，文章進一步提出了明確互助社經(jīng)營管