開封市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式探究.pdf

1、文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，附加值高，對城市經(jīng)濟帶動作用明顯，越來越多的國家和地區(qū)將文化產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)。開封市歷史文化資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達，但是城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低。為促進城市經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2008年開封市政府將老城區(qū)確立為“宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2011年“宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”升級為國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這為開封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式對園區(qū)發(fā)展至關重要，已有對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式的研究缺乏一個

2、系統(tǒng)性綜合分析框架，在一定程度上影響了相關政策的針對性和可操作性。
　　在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式探究過程中，筆者試圖解決這樣幾個問題：開封市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由誰開發(fā)？開發(fā)什么？怎么開發(fā)？結合上述問題，在已有研究的基礎上，本文綜合人文地理學、城市規(guī)劃學等多學科的理論知識和研究方法，構建了基于“開發(fā)主體、開發(fā)對象、開發(fā)機制”三位一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式體系。利用該體系，從宏觀角度，對宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了開發(fā)要素和開發(fā)模式的分析；從

3、微觀角度，對開封市清明上河園和大宋御河這兩個具有代表性的文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)模式進行分析。得到以下結論：
　?。?）開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和舊城改造合二為一，它不同于一般意義上的城市建設規(guī)劃，主要思路是引進社會資本，進行產(chǎn)業(yè)運作。從開發(fā)主體分析，是由政府負責項目的統(tǒng)一規(guī)劃和包裝，成片推進，分步實施；根據(jù)項目不同情況，實行一項一策，制定有針對性地優(yōu)惠政策，對外招商；園區(qū)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目由開封市文投公司先期參與策劃，必要時可

4、控股建設和管理。從開發(fā)對象分析，其文化資源開發(fā)以宋文化為核心，打造了文化旅游產(chǎn)業(yè)、文藝演出業(yè)、書畫工藝美術業(yè)、飲食文化產(chǎn)業(yè)等；其土地開發(fā)以旅游地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)相結合。從開發(fā)機制分析，其管理運營主體是以企業(yè)為主；其融資機制是制定投融資優(yōu)惠政策，吸引更多資本參與園區(qū)項目建設。宏觀上的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式可概括為“政府統(tǒng)一規(guī)劃、整片包裝項目、企業(yè)建設運營”。這種模式的探索目前已經(jīng)在開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設上取得了較為明顯的成效

5、。
　?。?）清明上河園在國家興建主題公園的熱潮中產(chǎn)生，是開封市政府和海南置地公司合作開發(fā)成功的項目，從不同的角度看，其開發(fā)模式不同。從開發(fā)主體看，在海南置地公司介入以前，清明上河園的開發(fā)主體是政府；海南置地公司介入以后，清明上河園的開發(fā)主體是由政府和企業(yè)組成的清明上河園股份有限公司，由該公司進行自主開發(fā)，政府只是指導性地進行管理和政策性地支持；從開發(fā)對象分析，對文化資源的開發(fā)是對宋文化中的民俗文化進行深層開發(fā)；土地開發(fā)主要是旅游

6、地產(chǎn)的開發(fā)。從開發(fā)機制分析，管理機制是以市場為導向的企業(yè)自主管理運營；融資機制是開封市政府以土地入股和海南置地進行合作，組建清明上河園有限公司，在景區(qū)后期運營過程中，融資模式主要是滾動開發(fā)。清明上河園已成為我國中西部地區(qū)開發(fā)較成功的大型主題公園和開封市文化旅游名片。
　?。?）為保護古城風貌，改善古城區(qū)景觀，同時發(fā)展開封市旅游經(jīng)濟，開封市委、市政府實施了水系工程開發(fā)。大宋御河是水系二期工程，其開發(fā)是開封市政府進行的大手筆資源整合與

7、資本運作。水系工程的開發(fā)與舊城區(qū)更新是一體化進行的，由于涉及到棚戶區(qū)拆遷，因此必須也只能由政府為主體推動進行，另一方面，作為市政工程，其規(guī)劃設計與城市發(fā)展相互融合，并由政府主導、審批通過。從開發(fā)主體分析，御河的開發(fā)由政府獨資的公司為主體，企業(yè)參與協(xié)助；從開發(fā)對象分析，其文化資源的開發(fā)是凸顯北方水城特色；其土地開發(fā)主要是“商業(yè)地產(chǎn)+旅游地產(chǎn)”；從開發(fā)機制分析，其管理運營是以國有公司—宋都水系旅游有限公司為管理運營主體；其融資機制是，政府鼓

8、勵民營資本參與，形成了政企合資的開發(fā)。水系開發(fā)豐富了宋文化的內涵，并連通了開封市主要景點，帶來了顯著的社會效益，但是，在其開發(fā)過程中也存在著水質差、水系兩邊用地過度商品化的問題。
　　開封市通過大手筆資源整合和舊城改造帶動園區(qū)發(fā)展，同時借助文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)帶動城市面貌更新和城市品位的提升。如果開發(fā)模式選擇不當，可能將導致園區(qū)不能順利發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取何種開發(fā)模式，如何進行開發(fā)，這與當?shù)氐纳鐣l(fā)展背景、經(jīng)濟發(fā)展水平