寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合管理方案研究.pdf

1、為加快我國對外開放進程，在學習國際自由貿易區(qū)經驗的基礎上，我國于1990年設立首個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。之后，伴隨著經濟發(fā)展，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的數量、面積以及類型均大幅增加，為我國對外貿易，乃至經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。同時，伴隨海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，也開始暴露海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局不均衡、重復建設、過渡競爭，以及功能效率無法滿足對外貿易要求等多種問題。
　　寧波市位于長三角，經濟發(fā)達，對外貿易頻繁。寧波市是我國最早成立海關特殊監(jiān)管區(qū)

2、域，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、數量兩個方面均居全國前列。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展過程中，寧波市面臨著單體的功能簡單且不同區(qū)域功能重復；空間布局不平衡導致資源短缺與閑置共存的現象；企業(yè)的政策需求無法得到有效滿足；不同區(qū)域各自為政、分頭管理導致管理不統(tǒng)一等一系列問題。前述問題給寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來巨大障礙，影響了寧波對外貿易，乃至經濟的發(fā)展，迫切需要得到解決。寧波市政府及相關部門已形成一致認識，并在前期海關特殊監(jiān)管區(qū)域的改革中積累

3、了大量經驗；在本次整合過程中，寧波市上下也做了較為充分的前期準備，故而當前啟動寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合在實踐上具有很高的可行性。
　　本文在國際海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展歷程及經驗基礎上，結合寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)域的實際情況，制定了寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合方案。本文認為：寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)域應本著總體性規(guī)劃、分步驟實施、低整合成本、高聯動發(fā)展的原則，以自由貿易區(qū)為最終目標，分步驟整合。第一步以綜合保稅區(qū)為目標，在功能上將各類海關特殊監(jiān)