我國(guó)第三方治理法律責(zé)任研究——以魯抗中和排污事件為例.pdf

1、近年來(lái)，污染的排放量隨著市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模日益地?cái)U(kuò)張而大幅度增長(zhǎng)，這使得排污企業(yè)難以單純地依靠自身的環(huán)境保護(hù)設(shè)施治理污染，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的污染治理模式已不再適應(yīng)。新型模式下“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，第三方治理”的優(yōu)勢(shì)日益突顯。隨著魯抗中和排污事件的發(fā)生，第三方治理進(jìn)入公眾的視線(xiàn)。然而，治污企業(yè)和排污企業(yè)違規(guī)排污法律責(zé)任分配的不均衡，環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任主體的不明確以及環(huán)境服務(wù)合同免責(zé)條款規(guī)范的空白使得第三方治理的發(fā)展道路障礙重重。本文以此為視角，分析

2、我國(guó)第三方治理在法律責(zé)任方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)完善和有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三方治理法律責(zé)任提出建議。
　　第一部分，介紹第三方治理的基本概況和魯抗中和排污事件的過(guò)程及其造成的影響。首先，回顧魯抗中和排污事件并進(jìn)一步分析此次事件中反映出的第三方治理的問(wèn)題。其次，簡(jiǎn)要論述第三方治理及第三方治理法律責(zé)任的概念，并進(jìn)一步論證規(guī)范第三方治理法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，對(duì)立法和實(shí)踐進(jìn)行分析，提出第三方治理法律責(zé)任缺失的現(xiàn)狀。
　　第二部分，就魯抗

3、中和排污事件為切入點(diǎn)，深入分析第三方治理在法律責(zé)任方面存在的問(wèn)題。本部分參考目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，分析第三方治理法律責(zé)任中存在的治污企業(yè)是否可以成為環(huán)境行政相對(duì)人，污水排放申報(bào)登記責(zé)任的主體范圍，違規(guī)排污的法律責(zé)任分配，環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任主體以及環(huán)境服務(wù)合同中的免責(zé)條款五個(gè)方面的問(wèn)題。
　　第三部分，針對(duì)第二部分提出的問(wèn)題，提出解決思路。第一，明確治污企業(yè)可以成為環(huán)境行政相對(duì)人，在一定條件下能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政責(zé)任。第二，主

4、張擴(kuò)大污水排放申報(bào)登記責(zé)任的主體范圍，打破排污企業(yè)和治污企業(yè)中任一企業(yè)申報(bào)登記即可的模式，建立雙主體申報(bào)登記的責(zé)任模式。第三，完善違規(guī)排污法律責(zé)任的分配，堅(jiān)持排污企業(yè)的治污主體責(zé)任與責(zé)任共擔(dān)原則相結(jié)合。第四，厘清環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任的主體。首先，在治污企業(yè)沒(méi)有違反環(huán)境服務(wù)合同約定義務(wù)的情況下，應(yīng)當(dāng)由排污企業(yè)自行承擔(dān)對(duì)他人環(huán)境侵權(quán)行為的法律責(zé)任。其次，在因治污企業(yè)合同違約而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)由治污企業(yè)直接承擔(dān)對(duì)他人環(huán)境侵權(quán)行為的法