突發(fā)環(huán)境事件應急處置法律問題研究.pdf

1、由突發(fā)環(huán)境事件的頻繁發(fā)生而帶來的環(huán)境災害正在全球范圍內(nèi)愈演愈烈。突發(fā)環(huán)境事件帶來的深刻影響已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，但是人們關(guān)注的焦點往往集中在直接或者間接的公眾的人身、財產(chǎn)的利益損害和社會秩序的破壞，而突發(fā)環(huán)境事件導致的環(huán)境損害以及突發(fā)事件發(fā)生后的生物救援和環(huán)境修復問題卻少有人問津。但是，環(huán)境損害所損害的環(huán)境體現(xiàn)的是公眾的環(huán)境利益。環(huán)境利益盡管沒有人身利益和財產(chǎn)利益那么直觀和可衡量，但是這種利益是比人身、財產(chǎn)利益更為重要的一種利益，是

2、人類一切利益存在的基礎和源泉。加強對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置的制度建設，完善我國突發(fā)環(huán)境事件應急立法，是應該引起環(huán)境學者關(guān)注的重大事件，是值得環(huán)境法學界引起重視的重大事件。
　　 在突發(fā)環(huán)境事件中，政府應當負有主要應對責任，在應對中起主導作用。一方面因為政府是公共產(chǎn)品的供給者，責無旁貸的應當擔負起環(huán)境保護的主要責任；另一方面是因為政府掌握著大量的公共資源，能夠較為有效的集中力量全力以赴的應對危機。除此之外，社會公眾在突發(fā)環(huán)境事件應

3、急過程中的積極參與和配合對于有效應對突發(fā)環(huán)境事件也是必不可少。非政府組織在突發(fā)環(huán)境事件的應對上也發(fā)揮著不可或缺的作用。
　　 按照突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展階段，突發(fā)環(huán)境事件的應急處置可以分為三大階段，即突發(fā)環(huán)境事件的預防階段、突發(fā)環(huán)境事件的應對處置階段和突發(fā)環(huán)境事件的事后恢復階段。在預防階段，主要有突發(fā)事件的應急預案制度、預防措施制度、應急準備制度、監(jiān)測和預警制度等；在應對處置階段主要是應急處置與監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件的應急結(jié)束等；在事后

4、恢復階段主要是突發(fā)事件發(fā)生之后所受影響地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與評估制度以及生物救援、環(huán)境恢復制度。
　　 突發(fā)環(huán)境事件的應對是一個系統(tǒng)的工程，如果沒有完善的法律保障，突發(fā)環(huán)境事件的應對機制難以有效的發(fā)揮作用。而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)無法有效應對突發(fā)環(huán)境事件，實現(xiàn)保護環(huán)境的真正意義，因此在理論上存在著突發(fā)環(huán)境事件應急立法必要性。在實踐中，突發(fā)環(huán)境事件的案例比比皆是，以國內(nèi)渤海灣溢油事件和國外墨西哥灣漏油事件的對比研究為基礎，可以得出實踐中的存

5、在的種種問題，因而從實踐的角度論證了突發(fā)環(huán)境事件應急立法的必要性。在我國社會主義可持續(xù)發(fā)展的理念下，在人與自然和諧發(fā)展的精神倡導之下，對突發(fā)環(huán)境事件的應對進行立法也具有現(xiàn)實的可行性。
　　 就突發(fā)環(huán)境事件應對法得法律屬性而言，應該是一個交叉性的法律，在我國現(xiàn)有法律體系中，它不僅是《突發(fā)事件應對法》的特別法，而且也是有關(guān)環(huán)境保護法律的特別法。這就注定了它既有環(huán)境法的實質(zhì)，又必須借助突發(fā)事件應急管理的手段。誠然，我國有《突發(fā)事件應對

6、法》，但是這并不意味著它和現(xiàn)有的突發(fā)事件管理體系就可以包攬一切問題，事實上，對于突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境損害，現(xiàn)有的應急機制是無法涵蓋的?，F(xiàn)有的應急法律中，并沒有把有環(huán)境意義上“突發(fā)環(huán)境事件”納入進去。然而，這也并不意味著只要有了突發(fā)環(huán)境事件的立法一切問題就可以迎刃而解，突發(fā)環(huán)境事件本身的復雜性就決定了還需要科技技術(shù)的支持和社會公眾的廣泛參與，需要與其他法律法規(guī)相互對應。事實上，有效應對突發(fā)環(huán)境事件本身對于實現(xiàn)環(huán)境保護而言具有重要的意義

7、，而現(xiàn)有的突發(fā)事件應急管理的理論和方法是幫助實現(xiàn)其目的的橋梁。
　　 突發(fā)環(huán)境事件應對法的基本原則應包括：預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則；政府主導和公眾參與原則；統(tǒng)一領(lǐng)導和綜合應對原則以及國際合作原則。為了能夠有效地應對突發(fā)環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件應對法應當規(guī)定一些必要的基本法律制度。如應急預案制度、預警制度、信息公開制度、應急保障制度、生態(tài)評估和調(diào)查制度、生物救援和環(huán)境修復制度等。這些基本制度使突發(fā)環(huán)境事件應對法的核心內(nèi)容，是

8、突發(fā)環(huán)境事件應對法的目的和原則的體現(xiàn)與具體化。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于：首先對突發(fā)環(huán)境事件的概念進行了深入的辨析、做出了更科學界定并分析了“突發(fā)環(huán)境事件”對于“一般突發(fā)事件”的特殊性質(zhì)。第二，論證了應對突發(fā)環(huán)境事件的一般要求，包括參與主體的政府環(huán)境責任和公眾的參與機制，以及按照事件發(fā)展的不同階段而相應的設置應對機制。第三，在此基礎上，分別從法理和實際案例兩個角度分別論證了突發(fā)環(huán)境事件應對立法的必要性以及可行性、并探討突發(fā)環(huán)境事