突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與法律問題研究.pdf

1、當(dāng)前我國環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻,突發(fā)環(huán)境事件如影隨形于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中,其高發(fā)態(tài)勢未得到根本遏制,給人民群眾的基本生活環(huán)境帶來極大的破壞,對社會穩(wěn)定帶來巨大的沖擊。建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法律體系,是有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的必由之路,而其中的公眾參與制度的構(gòu)建和完善對改變政府傳統(tǒng)一元化應(yīng)對模式,對有效預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件更是有著極其重要的意義。
　　廣泛而有效的公眾參與是世界各國成功應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的一條重要經(jīng)驗。社會公眾是

2、突發(fā)環(huán)境事件的直接受害者,也是環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理要保護(hù)的對象,同時更是作用于環(huán)境事件的自助者。公眾在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中理應(yīng)發(fā)揮多重作用,而當(dāng)前的公眾參與有效性不足,有序性不存,廣泛性不夠,并未真正形成公正參與法律制度。我國在當(dāng)前強(qiáng)勁的實踐需求和制度不足背景下,應(yīng)切實構(gòu)建和不斷完善突發(fā)環(huán)境事件中的公眾參與制度,以法律規(guī)范保障公眾廣泛、有效、有序、理性地參與到突發(fā)環(huán)境事件的全過程應(yīng)對當(dāng)中去。突發(fā)環(huán)境事件中的公眾參與是一種有序、有效地理性參與,

3、各參與主體在不同的應(yīng)對階段采取不同的參與方式,發(fā)揮不同的作用,以優(yōu)化配置整個社會公眾力量,實現(xiàn)公眾參與的最大功效。
　　本文主要從四個部分對我國突發(fā)環(huán)境事件中的公眾參與進(jìn)行分析、歸納,并結(jié)合當(dāng)下我國突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)實狀況提出了構(gòu)建和完善我國突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與的各項具體制度措施。
　　第一部分是突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與的基本概念的界定,明晰了突發(fā)環(huán)境事件的基本含義,特征和分類,并結(jié)合公眾參與之法律內(nèi)涵,確定了突發(fā)環(huán)境事件中公

4、眾參與的基本概念,即各參與主體在法律規(guī)范下有序地共同參與到突發(fā)環(huán)境事件中的不同階段,發(fā)揮不同作用的全程式參與。
　　第二部分主要闡述了突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與的理論基礎(chǔ),并探討了其價值意義所在。主要包括環(huán)境公共財產(chǎn)和公共信托理論、環(huán)境權(quán)理論、環(huán)境利益和責(zé)任理論以及公民社會理論,從理論上闡明了其正當(dāng)性和合理性。其重要現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在提高環(huán)境應(yīng)急效率,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定以及推動政治民主化進(jìn)程等方面。
　　第三部分是對我國目前突發(fā)環(huán)

5、境事件公眾參與的現(xiàn)實診斷,梳理并簡述了當(dāng)前我國突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與的現(xiàn)狀,并探究了存在的主要問題。由當(dāng)前我國立法和實踐現(xiàn)狀可知我國突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與有著巨大的制度空間和現(xiàn)實土壤,但存在著法律法規(guī)匱乏、制度運行不足、信息公開不完善、環(huán)境應(yīng)急文化文建設(shè)不力等主要問題,嚴(yán)重制約著我國突發(fā)環(huán)境事件中公眾參與的發(fā)展。
　　第四部分是針對現(xiàn)狀和問題提出了具體的構(gòu)建和完善對策。從相關(guān)權(quán)利的立法確認(rèn),制度運行的法律保障,突發(fā)環(huán)境事件信息公開