電子政務(wù)中公眾參與的法律問(wèn)題研究.pdf

1、在當(dāng)代，公眾參與已成為電子政務(wù)中的重要法律問(wèn)題。電子政務(wù)為公眾提供了良好的參與平臺(tái)，公眾參與又有力地推動(dòng)了電子政務(wù)的迅速發(fā)展，但是也存在諸多的法律問(wèn)題，主要表現(xiàn)為參與失范導(dǎo)致的公眾參與的非秩序化。這就需要通過(guò)法律以及道德的手段加以規(guī)制，促進(jìn)公眾參與的秩序化、法制化，進(jìn)而推動(dòng)電子政務(wù)中公眾參與的健康有序發(fā)展。 本文由引言和正文主體部分及結(jié)語(yǔ)構(gòu)成，其中正文主體部分由五章組成，分別是公眾參與的基本涵義、電子政務(wù)及其對(duì)公眾參與的影響、公

2、眾參與面臨的問(wèn)題、公眾參與的法律規(guī)制、公眾參與的道德倫理約束。 在引言部分，簡(jiǎn)要介紹了公眾參與在信息化和全球化的背景下，特別是在電子政務(wù)快速發(fā)展的情況下，直接參與式民主越來(lái)越發(fā)揮著重要作用，有力地推動(dòng)著我國(guó)的法治進(jìn)程。在該部分還簡(jiǎn)要談到了電子政務(wù)時(shí)代公眾參與存在的一些問(wèn)題。 第一章對(duì)公眾參與的基本涵義作了界定和分析。所謂公眾參與，是指行政主體以外的個(gè)人和社會(huì)組織參與到政府部門(mén)的行政執(zhí)法、立法、公共管理和公共服務(wù)活動(dòng)。在本

3、文中，公眾參與的概念是狹義上的公眾參與，即不包括公眾參與到議會(huì)立法和選舉等的政治參與。人民主權(quán)、對(duì)行政權(quán)行使加以控制和監(jiān)督是公眾參與的憲政基礎(chǔ)，在這一章，本文對(duì)公眾參與的憲政基礎(chǔ)作了簡(jiǎn)要論述。公眾參與總是要借助一定的方式和途徑，在本章的第二部分對(duì)公眾參與的三種主要形式作了介紹，它們分別是座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公眾大討論。這三種形式的公眾參與各有優(yōu)劣，本文以有關(guān)實(shí)例對(duì)其進(jìn)行了論證。 第二章在第一章厘清基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)電子政務(wù)的概念、

4、特征、發(fā)展現(xiàn)狀、電子政務(wù)對(duì)公眾參與的影響作了闡述。電子政務(wù)發(fā)端于20世紀(jì)90年代，在迄今為止的十幾年內(nèi)發(fā)展速度很快，世界上很多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)政府上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)在線的政府服務(wù)，同時(shí)也為公眾參與提供了平臺(tái)：大大促進(jìn)了言論自由、社會(huì)平等和政治透明度的發(fā)展；改變了公眾的習(xí)慣思維，引導(dǎo)公眾積極參與公共事務(wù)。反過(guò)來(lái)，由于公眾參與的積極陛高漲，越來(lái)越多的人參與到政務(wù)中去，也推動(dòng)著電子政務(wù)怏速向前發(fā)展，在這方面，我國(guó)體現(xiàn)的尤為明顯。公眾參

5、與的形式也由于電子政務(wù)的出現(xiàn)而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流、舉行民意測(cè)驗(yàn)和電子市政廳會(huì)議，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了直接參與，即公眾通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)直接參與公共事務(wù)的管理與決策，公眾參與更具直接性、快捷陛、廉價(jià)陛等。 第三章針對(duì)電子政務(wù)中公眾參與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?；ヂ?lián)網(wǎng)為公眾參與提供了平臺(tái)，但是任何的民主政治系統(tǒng)對(duì)公眾參與的承受能力都是有限的。公眾的非秩序化參與，即公眾為維護(hù)自身利益，采取不合乎國(guó)家的憲法和法律規(guī)定的

6、方式、途徑和程序，試圖參與到行政決策和行政立法中并施加影響的行為，嚴(yán)重干擾了公眾參與的健康發(fā)展。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中存在的精英話語(yǔ)霸權(quán)，也是公眾參與的大敵。以上兩個(gè)部分是每個(gè)國(guó)家都面臨的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)存在的一些特殊情況，本章的最后一部分就我國(guó)電子政務(wù)中存在的妨礙公眾參與的因素作了分析。 第四章主要就如何通過(guò)有關(guān)法律來(lái)規(guī)范電子政務(wù)中公眾參與存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，也可以說(shuō)是針對(duì)上一章公眾參與面臨的問(wèn)題在法制方面所做的因應(yīng)之策。本章第

7、一部分，就政府信息公開(kāi)對(duì)公眾參與的重要意義、國(guó)外政府信息公開(kāi)的立法情況、我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，并指出了我國(guó)在政府信息公開(kāi)立法方面所應(yīng)努力的方向，即修改我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)信息公開(kāi)的法規(guī)，制定行政程序法，制定政府信息公開(kāi)法。在本章第二部分加快電子政務(wù)立法中，著重論述了要加快制定電子政務(wù)基本法和政府網(wǎng)站管理法的緊迫性，突出強(qiáng)調(diào)其對(duì)公眾參與健康有序發(fā)展的重大意義，最后主張借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)電子政務(wù)立法，以促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展

8、，從而最終保障和方便公眾的民主參與。本章還就公務(wù)員的信息技術(shù)培訓(xùn)和通過(guò)修改與完善有關(guān)刑事法律對(duì)公眾參與加以規(guī)制進(jìn)行了探討。 第五章，也是本文最后一章，主要是對(duì)公眾參與的有序發(fā)展在道德倫理方面所應(yīng)做的努力做了一個(gè)概括性的介紹。法律不是萬(wàn)能的，缺少了公眾的自律行為，公眾參與的有序化也很難得到實(shí)現(xiàn)，基于這一點(diǎn)，本文在最后一章對(duì)此作了簡(jiǎn)要的論述。 本文結(jié)語(yǔ)部分主要就電子政務(wù)時(shí)代公眾參與的前景，即這種直接參與式民主作了展望，認(rèn)為其