礦業(yè)用地取得制度研究.pdf

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，礦業(yè)權(quán)主體具有濃厚的“公共利益”色彩，那一時(shí)期的礦業(yè)用地多通過(guò)無(wú)償劃撥的方式取得，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)之間的矛盾沖突尚未凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，礦業(yè)權(quán)主體的公益性日漸消弭，無(wú)償劃撥取得礦業(yè)用地的范圍也隨之逐步緊縮，越來(lái)越多的礦業(yè)用地必須通過(guò)支付對(duì)價(jià)的有償方式取得。然而，礦業(yè)用地的取得目前只能沿用《土地管理法》之中建設(shè)用地取得的相關(guān)規(guī)定，礦業(yè)用地取得本身缺乏有效的制度供給，由此產(chǎn)生出一系列問(wèn)題，諸如：因土地征收而引

2、發(fā)的惡性群體性事件，“私自租賃”取得礦業(yè)用地等。礦業(yè)用地取得制度的改革與創(chuàng)新問(wèn)題已經(jīng)日益引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。
　　文章除引言以外的五部分，分別論述了礦業(yè)用地的基本概念、現(xiàn)有礦業(yè)用地取得方式、現(xiàn)有礦業(yè)用地取得方式中存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題、法律制度設(shè)計(jì)之中的不健全與失范之處以及對(duì)以上問(wèn)題的完善對(duì)策等，具體內(nèi)容如下：
　　第一部分主要闡述了礦業(yè)用地的基本概念、分類以及特征。提出探礦用地必須是探礦權(quán)人進(jìn)行探礦活動(dòng)、對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察所需

3、要使用的土地。采礦用地的概念之中至少應(yīng)當(dāng)包含采礦區(qū)用地、地面生產(chǎn)用地和尾礦堆放地三個(gè)方面的內(nèi)容。礦業(yè)用地可以分為探礦用地、工業(yè)廣場(chǎng)用地、采礦區(qū)用地和尾礦庫(kù)用地四類。其對(duì)于土地的利用方式也因之呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，而這一點(diǎn)正是其不同于一般建設(shè)用地的地方。
　　第二部分主要就現(xiàn)存的礦業(yè)用地取得方式進(jìn)行了梳理。如礦業(yè)開(kāi)發(fā)所使用的土地屬于國(guó)有土地，一般采用有償出讓的方式取得礦業(yè)用地。如礦業(yè)開(kāi)發(fā)所使用的土地屬于農(nóng)村集體土地，一般按照先征收而后

4、再行出讓的方式供應(yīng)礦業(yè)用地。另外，2005年礦業(yè)用地改革試點(diǎn)開(kāi)始推行后，以“臨時(shí)用地”的方式取得采礦用地的方式也逐步推開(kāi)。
　　第三部分主要就現(xiàn)存礦業(yè)用地取得制度中所存在的諸多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題進(jìn)行闡述，諸如：國(guó)有建設(shè)用地劃撥的范圍越來(lái)越小、土地征收在實(shí)施中不僅困難重重而且引發(fā)了不少惡性事件、“私自租賃”這一礦業(yè)用地違法取得方式在實(shí)踐中大行其道等。
　　第四部分從法律制度設(shè)計(jì)的角度對(duì)現(xiàn)存礦業(yè)用地取得制度中存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題進(jìn)行分析指出

5、，礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)相對(duì)獨(dú)立不能有效銜接、礦業(yè)用地取得制度中尚缺乏有效的退出機(jī)制的安排、征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地以供應(yīng)礦業(yè)用地的做法缺乏法律依據(jù)等法律制度設(shè)計(jì)上的不健全與失范是導(dǎo)致實(shí)踐中礦業(yè)用地取得制度滋生多種矛盾沖突的主要原因。
　　第五部分針對(duì)礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)之間存在的相互獨(dú)立不能有效銜接以及探礦用地、工業(yè)廣場(chǎng)用地、采礦區(qū)用地和尾礦庫(kù)用地的不同分類，提出了建立差別化的礦業(yè)用地優(yōu)先取得機(jī)制的完善對(duì)策，針對(duì)現(xiàn)存礦業(yè)用地取