城市建設用地的取得方式研究.pdf

1、改革開放以來，我國城市不斷擴張，城市化、工業(yè)化進程迅猛發(fā)展，城市建設對于土地的需求呈不斷增加的趨勢。然而在城市建設用地的原始取得上，我國一直采用的都是土地征收的方式。通過土地征收，把農(nóng)村集體土地轉化為國有建設用地，進而分配給各個用地單位進行城市建設。城市建設用地不僅包括行政辦公用地、基礎設施用地等一系列純公益性用地和準公益性用地，同時還包括商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)用地等一系列非公益性用地。我國的土地管理法規(guī)定，只有出于“公共利益”目的才能行

2、使征地權。一切城市新增用地通過土地征收來獲得，導致了很多社會問題出現(xiàn)。如果不能進一步完善我國的征地制度，不能為城市建設對于土地的需求找到出口，就會阻礙城市的發(fā)展，社會穩(wěn)定也會受到威脅。因此，研究城市建設用地的取得方式具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文以地價理論、地租理論、土地產(chǎn)權理論和制度變遷理論為指導，以城市建設用地為研究對象，從城市建設用地的分類入手，分析城市建設用地的用地性質(zhì)，從城市建設用地的供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國在城市建設

3、用地取得和土地征收中存在的特點和問題，進而根據(jù)問題研究不同用地性質(zhì)的城市建設用地的取得方式。通過研究，本文得出以下結論:
　　 (1)城市建設用地按照用地性質(zhì)分為三類:一類為純公益性城市建設用地，包括公共管理與公共服務用地中的行政辦公用地、外事用地、軍事國防用地、教育科研用地中的公立中小學用地，公用設施用地中的排水、供電、供熱和供氣用地，綠地中的防護綠地和公共廣場，以及道路與交通設施用地中的街巷用地、公路用地;一類為準公益性城市

4、建設用地，包括居住用地中的經(jīng)濟適用住房和廉租住房，公共管理與公共服務用地中的其他教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等，公用設施用地中的郵政、電信、環(huán)衛(wèi)消防用地，綠地中的公園綠地，道路與交通設施用地中的鐵路用地、高速公路用地、機場用地、港口碼頭用地和管道運輸用地;一類為非公益性城市建設用地，包括居住用地中的普通商品房用地、高檔住宅，商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)用地和物流倉儲用地。
　　 (2)不同用地性質(zhì)的城市建設用地采取不同的方式取得

5、:純公益性城市建設用地根據(jù)土地管理法通過土地征收取得;非公益性城市建設用地作為經(jīng)濟行為中的一種特殊生產(chǎn)要素，應該和其他商品一樣，通過土地市場取得;準公益性城市建設用地介于純公益性和非公益性城市建設用地之間，通過土地市場取得的前提下，要對土地發(fā)展權權益在政府和農(nóng)民之間進行分配和共享。
　　 通過對城市建設用地的取得方式進行可行性分析，針對其中存在的問題提出了相應的對策建議，為完善我國的征地制度和建立健全我國的土地市場提供了思路，具