城市建設用地制度分析.pdf

1、山東大學碩士學位論文中 文 摘 要本文從我國 現(xiàn)行土地法律制度入手， 結合土 地使用權出 讓和轉讓過程中 存在的種種弊端， 把城市建設用地的問 題作為本文的重點， 從法學和社會學的角度對此進行了 分析和論證。 指明我國 現(xiàn)行法律體系中，由 于物權法的 缺位， 使得土地權利這樣重要的私法權利沒有明確而具體的規(guī)定， 包括使用人的權利、 義務、 責任的規(guī)定也都不完善， 沒有形 成體系， 而是散 見于 諸如 《 土 地管理法》 、 《 房 地產(chǎn)

2、 管理法》 、 《 森林法》 、 《 草原 法》 等以 行政管理為本位的單行法律和國務院及其各部門的法規(guī)、 條例和規(guī)章中; 不僅規(guī)定瑣碎、 零 亂， 而 且由 于 各部門 之間 部門 利益的 驅 使 和立 法程序中 缺乏溝通與合 作， 利用各自 的 立法權擴大本部門的 權力， 使得某些法律法規(guī)之間規(guī)定不一， 相互沖突， 執(zhí)行起來或無 所適從 或怎 么做 都不 違 法。 同 時 幾乎 所有這 些法 律法規(guī)都有一 個 共同 之處， 即帶 有

3、濃厚的 行 政色彩， 把作為私 權的民 事 權利和 作為公 權的 行政權力相 混雜， 使土 地使 用人在面對所有者與管理者雙重身 份的政府面前毫無抗衡的能力， 處于任人擺布的 地位; 而所有者與利用者的利益沖突也就自 然成為政府動用行政權力強行介入民事行為的 直接動機— 與民爭利， 大量的腐敗和錢權交易也就發(fā)生在這一過程當中， 當 權者以 政府之名， 行肥私之實。 因此建議重新審視土地的國 有制度， 應當 把土地的國有更多的 作為一種政

4、治意義上的制度， 建立以 土地使用權為核心內(nèi) 容的 財產(chǎn)權制度， 財產(chǎn)權的歸屬是土地的實際 利用人。 如此， 各級政府才會退出土地的 市場運作， 而成為土地市場的維護者。明 確土地使用權性質(zhì)之后， 通過對我國 現(xiàn)行土地制度的 進一步分析， 得出 我國的劃撥土地使用權事實上存在兩種不同 性質(zhì)的 權利內(nèi) 容 — 傳統(tǒng)體制下的 劃撥地和 用于公益 性質(zhì)和公共目 的的劃撥地: 城市私房的 宅基地也因 其來源不同 而各有不同的權利內(nèi) 涵， 因此在

5、制度設計上應區(qū)別對待， 堵住劃撥地流向市場的通道， 規(guī)范土地市場， 強化房地產(chǎn)所有者的 地位，使我們的房地產(chǎn)權利不再如此脆弱。關鍵詞: 土地使用權;民 事權利; 物權; 劃撥土地使用權。補} } } } } } , L ,山東大學碩士學位論文e s t a t e o w n e r , m a k e t h e r e a l e s t a t e r i g h t s t r o n g e r .K e y