新時(shí)期城市建設(shè)用地控制規(guī)劃的思考

1、<p>　　新時(shí)期城市建設(shè)用地控制規(guī)劃的思考</p><p>　　【摘 要】城市建設(shè)用地控制規(guī)劃對(duì)確定城市合理擴(kuò)展模式極為重要，需要根據(jù)城市空間發(fā)展需要和自然環(huán)境條件，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、環(huán)保等多個(gè)方面出發(fā)，合理控制規(guī)劃城市建設(shè)用地，這直接影響著城市建設(shè)和發(fā)展。本文針對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，就城市建設(shè)用地控制規(guī)劃問題進(jìn)行了探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】城市

2、規(guī)劃；建設(shè)用地；規(guī)劃管理；城市建設(shè) </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理是政府的重要職能，城市建設(shè)用地規(guī)劃直接體現(xiàn)了政府的城市建設(shè)發(fā)展思路，是政府建發(fā)展城市的重要手段。在城市建設(shè)用地規(guī)劃管理中，需要通過一系列的手段，將城市建設(shè)用地規(guī)劃與城市建設(shè)目標(biāo)、設(shè)想、當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，在建設(shè)用地上將城市建設(shè)和發(fā)展思路具現(xiàn)化?？梢?，城

3、市建設(shè)用地規(guī)劃是否合理、科學(xué)，是否符合城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展極為重要。我國(guó)地少人多，土地資源貧乏，城市發(fā)展空間必然受到限制，近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，建設(shè)用地控制規(guī)劃問題就變得更為重要，成為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須關(guān)注的重要問題。雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)了城市規(guī)劃編制管理，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃編制思想，并不斷修改完善《城市規(guī)劃法》，但在城市建設(shè)用地控制規(guī)劃中依然存在諸多問題。下面，本文就新時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)

4、用地控制規(guī)范進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。 </p><p>　　1、城市建設(shè)用地控制規(guī)劃的原則 </p><p>　　1.1生態(tài)優(yōu)先兼顧原則 </p><p>　　生態(tài)環(huán)境是一個(gè)自然的系統(tǒng)，一旦破壞后，其功能的恢復(fù)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，城市在建設(shè)用地的規(guī)劃中，必須在科學(xué)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和開發(fā)利用，而不能將目光局限于當(dāng)前的利益。當(dāng)城市開發(fā)不當(dāng)時(shí)，就

5、會(huì)帶來(lái)重大的負(fù)面影響。 </p><p>　　1.2土地集約充分利用原則 </p><p>　　在土地資源稀缺的前提下，土地資源的利用效率就顯得至關(guān)重要。城市建設(shè)用地的規(guī)劃要注重土地集約充分利用的原則，實(shí)現(xiàn)土地效用的最大化。這主要取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)土地利用相對(duì)集約時(shí)，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)點(diǎn)就可以適當(dāng)減少，從而為城市建設(shè)節(jié)約一定的成本，更多的用于其它投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 &

6、lt;/p><p>　　1.3重點(diǎn)保護(hù)政策引導(dǎo)原則 </p><p>　　就目前而言，《土地管理法》是在土地審批制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。從收益的角度來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)用地的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非城市建設(shè)用地。所以，在規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該注重城市建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)用地的重點(diǎn)保護(hù)，其中政策的保護(hù)是重要手段之一，通過相關(guān)政策的引導(dǎo)，可以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重城市居民的生活質(zhì)量，從而

7、將城市建設(shè)用地保護(hù)由被動(dòng)引向自覺。 </p><p>　　2、我國(guó)城市建設(shè)用地控制規(guī)劃存在的問題 </p><p>　　2.1 城市建設(shè)用地規(guī)劃存在破壞現(xiàn)象 </p><p>　　城市建設(shè)發(fā)展并不是脫離城市原有基礎(chǔ)全部推翻從頭開始，而是立足于城市歷史的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的結(jié)合，一方面保留城市悠久的歷史人文色彩，一方面賦予城市新時(shí)期的社會(huì)新風(fēng)貌。但當(dāng)前，在部分城市

8、建設(shè)用地規(guī)劃中，存在畸形追求形象工程、面子工程等現(xiàn)象，一味的追求高層建筑、豪華裝修、怪異建筑的現(xiàn)象，以為城市擁有了這些東西就可以成為現(xiàn)代化大都市，結(jié)果使得城市反而顯得不倫不類，不僅影響了城市風(fēng)貌，更破壞了城市歷史文化。這種脫離城市歷史一味追求所謂的現(xiàn)代的規(guī)劃思路，根本不符合城市建設(shè)用地合理規(guī)模的思想，根本不能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。相反，盲目追求高層建筑的現(xiàn)象將城市的氣息推向了窒息的邊緣，導(dǎo)致城市在建設(shè)發(fā)展的過程中，失去了活力。 <

9、/p><p>　　2.2 城市建設(shè)用地規(guī)劃適宜性評(píng)定不足 </p><p>　　城市建設(shè)用地規(guī)劃適宜性評(píng)定，是為了使城市建設(shè)用地規(guī)劃更為合理，更能在保護(hù)城市歷史背景和生態(tài)環(huán)境。但目前，城市建設(shè)用地規(guī)劃適宜性評(píng)定不足現(xiàn)象極為普遍。如公共建筑和公共設(shè)施用地本應(yīng)注意保護(hù)歷史古跡和生態(tài)環(huán)境，與歷史古跡和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，但卻為了追求經(jīng)濟(jì)效益或面子形象，肆意破壞歷史古跡和自然生態(tài)。再工廠、礦山倉(cāng)儲(chǔ)用地應(yīng)當(dāng)

10、避免污染生態(tài)，但卻大量破壞耕地污染生態(tài)環(huán)境。再如不同性質(zhì)的用地規(guī)劃，本應(yīng)注意相互影響和協(xié)調(diào)，但卻交錯(cuò)雜亂最終影響區(qū)域整體發(fā)展。這些問題，都將直接給城市的整體形象，城市未來(lái)建設(shè)和發(fā)展等造成巨大的影響。 </p><p>　　2.3 城市建設(shè)用地規(guī)劃重編制輕規(guī)劃 </p><p>　　近年來(lái)，國(guó)家不斷加大了城市建設(shè)力度，很多城市也依靠土地收入作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，這使得很多城市在建設(shè)用地規(guī)劃

11、中，為了爭(zhēng)取城市發(fā)展空間而集中于城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)的確定，各種報(bào)批文件的編制之中，雖然總體建設(shè)用地規(guī)劃通過審批，但卻對(duì)城市建設(shè)發(fā)展沒有切實(shí)的指導(dǎo)意義。這種脫離城市發(fā)展實(shí)際，僅以人口規(guī)模預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)進(jìn)行的城市建設(shè)用地規(guī)劃，多集中在城市建設(shè)用地規(guī)模上，而缺乏對(duì)建設(shè)用地的有效調(diào)整，使得城市建設(shè)用地利用率低，在土地資源稀缺的今天，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，加上市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上，污水、垃圾排放困難，既滿足不了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也無(wú)法打造適宜

12、的人居環(huán)境，更無(wú)法滿足城市居民在生活、娛樂、工作等方面對(duì)空間布局的要求。長(zhǎng)此以往，城市的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)陷入癱瘓的境地。 </p><p>　　2.4城市建設(shè)用地規(guī)劃存在分散現(xiàn)象 </p><p>　　從土地總體規(guī)劃的角度來(lái)看，由于土地市場(chǎng)的管理不當(dāng)?shù)仍?，城市建設(shè)用地的分散問題突出，城市周邊地區(qū)的居住領(lǐng)域呈現(xiàn)出向周邊地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，造成該現(xiàn)象的因素主要包括兩個(gè)方面。一方面是由土地市場(chǎng)的供求

13、關(guān)系混亂所引起的。土地的劃撥者魚目混珠，成為土地的所有者，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行多渠道劃分，從而導(dǎo)致建設(shè)用地的規(guī)劃出現(xiàn)了分散的趨勢(shì)，并且在不斷蔓延；另一方面是由于土地政策的引導(dǎo)不足所導(dǎo)致的。土地的規(guī)劃應(yīng)該注重宏觀調(diào)控的原則，結(jié)合該城市特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，相關(guān)管理部門在執(zhí)行的過程中，更多的是將重點(diǎn)集中在審批手續(xù)的管理上，從而造成城市空間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。 </p><p>　　3、新時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)用

14、地控制規(guī)劃對(duì)策 　　3.1 城市建設(shè)用地控制規(guī)劃應(yīng)關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　在城市建設(shè)用地規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，而不是只顧眼前發(fā)展規(guī)模和發(fā)展形式。我國(guó)土地資源緊張，城市建設(shè)用地?cái)?shù)量極為有限，要在有限的土地供應(yīng)中尋求城市的持續(xù)發(fā)展和壯大，承受城市無(wú)限發(fā)展的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)空間，必須考慮如何節(jié)約城市用地，而非只顧眼前發(fā)展和獲取土地收入的規(guī)劃模式。在城市建設(shè)用地規(guī)劃

15、中，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)城市發(fā)展定位，緊密結(jié)構(gòu)地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，既保留城市歷史文化的痕跡，又彰顯現(xiàn)代化城市風(fēng)范，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與城市緊密結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)代化城市不應(yīng)只是高樓林立、道橋橫行、空氣污染嚴(yán)重、排水日益困難的鋼筋混凝土的堆砌物，而應(yīng)當(dāng)是充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，滿足城市居民生活、生存、運(yùn)動(dòng)以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的空間，為城市居民的生活提供一個(gè)舒適的環(huán)境，為現(xiàn)代城市的快節(jié)奏進(jìn)程提供有力的保障。 </p><p>　　

16、3.2 城市建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理 </p><p>　　城市建設(shè)用地規(guī)劃是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到以后城市建設(shè)與發(fā)展布局是否科學(xué)合理。在城市建設(shè)用地規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分分析城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，分析城市工業(yè)項(xiàng)目、非工業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀和未來(lái)規(guī)劃，以宜居城市環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)合理進(jìn)行城市基本空間格局的規(guī)劃，利用合理的布局減少不良影響，利用集中布局節(jié)約城市建設(shè)用地。尤其是在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)格土地管制政策下，這對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展更為有利，

17、能有效提升城市運(yùn)行效率和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，居住功能與就職功能的不能就近布局將會(huì)影響城市的發(fā)展和居民幸福度，尤其是一些大型綜合城市極為重要，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)保、工業(yè)、居住、休閑等方面的合理分配。此外，城市建設(shè)用地的規(guī)劃還需要結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于大中型城市，商業(yè)化的貿(mào)易成為未來(lái)城市發(fā)展的主流；對(duì)于人口密度較小的城市，應(yīng)該保留原城市的風(fēng)貌，注重生態(tài)環(huán)境的布局，還原城市的歷史格局。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

18、。 </p><p>　　3.3 城市建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)注意用地規(guī)模控制 </p><p>　　我國(guó)土地資源極為稀缺，城市發(fā)展必然會(huì)對(duì)自然空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間造成擠壓，尤其是在當(dāng)前我國(guó)城市化迅速發(fā)展的背景下，城市空間正迅速擠占著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和自然生態(tài)空間，如何在城市發(fā)展與土地次源利用間取得平衡，不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)極為重要，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)也極為重要。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)注意土地資源的集約利用，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城市

19、的合理發(fā)展而不是過度膨脹。一方面關(guān)注城市建設(shè)用地與非城市建設(shè)用地之間的關(guān)系，如城市建設(shè)的規(guī)劃不應(yīng)該以犧牲耕地、林地為代價(jià)，而是保持和自然的整體平衡，注重可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還還需符合生態(tài)優(yōu)先兼顧原則；另一方面尊重城市建設(shè)現(xiàn)狀，城市用地在規(guī)劃過程中，注重城市現(xiàn)有空間、用地功能的發(fā)展，盡量建筑物的重建，節(jié)約城市建設(shè)成本。只有這樣，才能夠控制城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌與自然界的平衡，同時(shí)也兼顧了城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，而不是盲目的求大求全過度膨脹。 &l

20、t;/p><p>　　3.4城市建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)注重城市人口管理政策 </p><p>　　人作為城市中的活躍分子，對(duì)于城市的發(fā)展起到了積極的影響，而人流活動(dòng)所帶來(lái)的主要問題之一就是人口的居住問題，因此城市建設(shè)用地在規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該注重人口的統(tǒng)一管理。在對(duì)外來(lái)暫住人口的管理中，結(jié)合本城市的就業(yè)導(dǎo)向，合理引導(dǎo)。為了使得外來(lái)人口盡快適應(yīng)該城市的生活，作為政府，不妨為其提供就業(yè)的培訓(xùn)，增加外來(lái)人

21、口的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還應(yīng)該增加社會(huì)統(tǒng)籌保保險(xiǎn)的政策支持，降低城市就業(yè)的門檻；對(duì)于外來(lái)人口居住集中的區(qū)域，加強(qiáng)綜合管理的治理制度，實(shí)施優(yōu)化控制策略；對(duì)于人口審批渠道，采取準(zhǔn)入條件和遷移計(jì)劃相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)居民遷移的管理，解決戶籍管理中人戶分離問題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馬明.試論城市規(guī)劃與用地管理在城市建設(shè)中