統(tǒng)一重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、統(tǒng)一重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),是指在國家規(guī)定的重點大氣污染區(qū)域內(nèi)，制定和適用相同的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的防治大氣污染的活動。統(tǒng)一重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)緣起于我國近年來區(qū)域性大氣環(huán)境污染事件的頻發(fā)和我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的推動。為解決我國區(qū)域性的大氣污染，需要摒棄傳統(tǒng)的以單獨的行政區(qū)劃來防治大氣污染的理念，轉(zhuǎn)而構(gòu)建跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機制。其中，統(tǒng)一區(qū)域的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是解決區(qū)域性大氣污染的有效途徑。
　　在重

2、點區(qū)域里，我國已制定了相當(dāng)數(shù)量的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從這些標(biāo)準(zhǔn)的制定現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：在跨省的重點區(qū)域里，存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項目和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值不統(tǒng)一的問題；在未跨省區(qū)域里，存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值偏低的問題。這些問題出現(xiàn)的原因主要在于我國兩級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定模式的弊端使然和大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域針對性不強。
　　為防范區(qū)域性大氣污染的事件繼續(xù)發(fā)生，保障公民環(huán)境權(quán)，改善重點區(qū)域大氣環(huán)境的質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。在我

3、國大陸地區(qū)，因經(jīng)濟、社會和文化制度具有同一性，因此統(tǒng)一重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的核心，在于分析是否還存有可以創(chuàng)建的法律制度空間，包括區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的配置和制定權(quán)的行使主體兩方面。依我國法律規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)的配置包括兩種情況：一種是基于行政職權(quán)而享有的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，一種基于法律授權(quán)而享有的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。前一種情形的行使主體是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門，后一種是重點區(qū)域內(nèi)的省級人民政府。在確定重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體時，不能籠統(tǒng)的就認(rèn)為

4、存在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和重點區(qū)域內(nèi)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)將重點區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化為跨省重點區(qū)域和未跨省重點區(qū)域來探討，從而得出不同情況下存在不同的制定主體。在跨省重點區(qū)域中，環(huán)保部是當(dāng)然的制定主體。然而省級政府是否具有制定資格，應(yīng)當(dāng)分情況。在由省級政府聯(lián)合制定區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情形，于我國沒有實施的沃土，因此在這種情況下省級政府不享有制定主體資格。成立由環(huán)保部牽頭的區(qū)域協(xié)調(diào)組織來協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)各省級政府制定相同的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情形，具有合法性和可

5、行性，此時重點區(qū)域內(nèi)的省級政府則享有制定主體資格。在未跨省重點區(qū)域中，由于區(qū)域內(nèi)的市級、縣級城市不具有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，因此此時環(huán)保部和省級政府是當(dāng)然的制定主體。
　　在統(tǒng)一重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的路徑選擇中，應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則、制定程序、保障機制和評估機制。在制定重點區(qū)域大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、利益衡量和公眾參與原則的指導(dǎo)下進(jìn)行。由于現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序不能體現(xiàn)制定區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行優(yōu)化。為確