“村民房屋自治拆遷”的法律問題研究.pdf

1、“村民房屋自治拆遷”是一些地方在嘗試化解政府主導的征地拆遷矛盾、推動土地順利征收的過程中，摸索總結(jié)出的“村民自治、民主決策”的拆遷方式，通過積極發(fā)揮村集體的主體作用，按照村民自治的組織形式，引導村民參與到補償政策的制定和執(zhí)行中來，從而取得村民認可，減少拆遷阻力。由于“村民房屋自治拆遷”的方式，既兼顧了城市發(fā)展，又保護了農(nóng)民利益，得以迅速推廣復制。
　　文章主要分四個部分進行了論述。首先，針對“村民房屋自治拆遷”這一社會現(xiàn)象，闡述了

2、其概念和特征，分析了存在的必然性，重點對各地相關(guān)實踐進行了歸納梳理，總結(jié)了各地具體做法，強調(diào)了該社會現(xiàn)象存在的普遍性，具有較大的研究價值。同時，從土地“變性”發(fā)生時間、拆遷安置實施主體、拆遷與補償?shù)南群箜樞?、救濟途徑等方面，與政府主導的對集體土地征收行為進行了區(qū)別。
　　既然一個社會現(xiàn)象普遍存在，并被實踐證明具有強大的生命力，那么按照于法有據(jù)、于民有利的思路，接下來有必要研究其合理性與合法性。文章通過推動集體土地的節(jié)約利用、保障村

3、民自治管理、化解集體土地征收矛盾、實現(xiàn)村民利益長遠保護等方面論述了“村民房屋自治拆遷”的合理性。并梳理了法律相關(guān)規(guī)定，闡明了“村民房屋自治拆遷”在現(xiàn)行法上的依據(jù)。在提出“村民房屋自治拆遷”實質(zhì)是收回宅基地使用權(quán)并除去土地上房屋的基礎(chǔ)上，從“行政許可理論”與“強制締約理論”的分析對比角度，論述了宅基地使用權(quán)的收回在性質(zhì)上是宅基地使用權(quán)合同的解除行為，從而明確了村集體組織與村民可以在一定條件下解除宅基地使用權(quán)合同，在集體土地性質(zhì)不變的前提下

4、，收回宅基地使用權(quán)。另外，針對“村民房屋自治拆遷”可能產(chǎn)生的權(quán)利沖突和誤解，主要從與公民合法財產(chǎn)的保護、與村民自治權(quán)限的關(guān)系、與村民居住權(quán)利的保障等方面進行了分析論證，表明“村民房屋自治拆遷”是適法的、合理的。
　　由于“村民房屋自治拆遷”是各地基于自身特點和工作實際摸索總結(jié)的工作經(jīng)驗，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范加以引導，基本處于各自為政、各行其是的狀態(tài)，還不太成熟，存在較多問題。因此，在解決了合理性、合法性問題的基礎(chǔ)上，文章分析論述了在

5、實踐中存在的拆遷前提條件不清、收回主體不明、補償分配不公、拆遷程序不法、救濟途徑不暢等主要問題，并通過各地法院判例的形式對救濟途徑做了重點說明，強調(diào)了在司法救濟方面存在的諸多問題。
　　最后，針對實踐中的問題，提出了對應的相關(guān)建議，希望加強“村民房屋自治拆遷”的制度構(gòu)建，進一步規(guī)范村民自治組織在農(nóng)村集體土地收回和地上房屋拆除中的行為，規(guī)范拆遷程序、拓寬救濟渠道，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，從源頭減少土地征拆阻力，改變被拆