“村民房屋自治拆遷”的法律問題研究.pdf

1、“村民房屋自治拆遷”是一些地方在嘗試化解政府主導(dǎo)的征地拆遷矛盾、推動(dòng)土地順利征收的過程中，摸索總結(jié)出的“村民自治、民主決策”的拆遷方式，通過積極發(fā)揮村集體的主體作用，按照村民自治的組織形式，引導(dǎo)村民參與到補(bǔ)償政策的制定和執(zhí)行中來，從而取得村民認(rèn)可，減少拆遷阻力。由于“村民房屋自治拆遷”的方式，既兼顧了城市發(fā)展，又保護(hù)了農(nóng)民利益，得以迅速推廣復(fù)制。
　　文章主要分四個(gè)部分進(jìn)行了論述。首先，針對(duì)“村民房屋自治拆遷”這一社會(huì)現(xiàn)象，闡述了

2、其概念和特征，分析了存在的必然性，重點(diǎn)對(duì)各地相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行了歸納梳理，總結(jié)了各地具體做法，強(qiáng)調(diào)了該社會(huì)現(xiàn)象存在的普遍性，具有較大的研究?jī)r(jià)值。同時(shí)，從土地“變性”發(fā)生時(shí)間、拆遷安置實(shí)施主體、拆遷與補(bǔ)償?shù)南群箜樞?、救?jì)途徑等方面，與政府主導(dǎo)的對(duì)集體土地征收行為進(jìn)行了區(qū)別。
　　既然一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象普遍存在，并被實(shí)踐證明具有強(qiáng)大的生命力，那么按照于法有據(jù)、于民有利的思路，接下來有必要研究其合理性與合法性。文章通過推動(dòng)集體土地的節(jié)約利用、保障村

3、民自治管理、化解集體土地征收矛盾、實(shí)現(xiàn)村民利益長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)等方面論述了“村民房屋自治拆遷”的合理性。并梳理了法律相關(guān)規(guī)定，闡明了“村民房屋自治拆遷”在現(xiàn)行法上的依據(jù)。在提出“村民房屋自治拆遷”實(shí)質(zhì)是收回宅基地使用權(quán)并除去土地上房屋的基礎(chǔ)上，從“行政許可理論”與“強(qiáng)制締約理論”的分析對(duì)比角度，論述了宅基地使用權(quán)的收回在性質(zhì)上是宅基地使用權(quán)合同的解除行為，從而明確了村集體組織與村民可以在一定條件下解除宅基地使用權(quán)合同，在集體土地性質(zhì)不變的前提下

4、，收回宅基地使用權(quán)。另外，針對(duì)“村民房屋自治拆遷”可能產(chǎn)生的權(quán)利沖突和誤解，主要從與公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、與村民自治權(quán)限的關(guān)系、與村民居住權(quán)利的保障等方面進(jìn)行了分析論證，表明“村民房屋自治拆遷”是適法的、合理的。
　　由于“村民房屋自治拆遷”是各地基于自身特點(diǎn)和工作實(shí)際摸索總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范加以引導(dǎo)，基本處于各自為政、各行其是的狀態(tài)，還不太成熟，存在較多問題。因此，在解決了合理性、合法性問題的基礎(chǔ)上，文章分析論述了在

5、實(shí)踐中存在的拆遷前提條件不清、收回主體不明、補(bǔ)償分配不公、拆遷程序不法、救濟(jì)途徑不暢等主要問題，并通過各地法院判例的形式對(duì)救濟(jì)途徑做了重點(diǎn)說明，強(qiáng)調(diào)了在司法救濟(jì)方面存在的諸多問題。
　　最后，針對(duì)實(shí)踐中的問題，提出了對(duì)應(yīng)的相關(guān)建議，希望加強(qiáng)“村民房屋自治拆遷”的制度構(gòu)建，進(jìn)一步規(guī)范村民自治組織在農(nóng)村集體土地收回和地上房屋拆除中的行為，規(guī)范拆遷程序、拓寬救濟(jì)渠道，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，從源頭減少土地征拆阻力，改變被拆