環(huán)境權(quán)義務(wù)承擔(dān)者探析——以PPP項目義務(wù)主體為研究視角.pdf

1、目前，我國正在著力解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源浪費等問題。此時，PPP（Public-Private Partnerships）作為一種公私合作的新模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)方面得到大力推廣，這就意味著義務(wù)承擔(dān)者的承擔(dān)比例將會因為PPP模式的應(yīng)用而發(fā)生改變，環(huán)境利益享有者的權(quán)利也會因此受到影響。在此背景下，本文通過文獻分析歸納分析了環(huán)境權(quán)義務(wù)承擔(dān)者的理論基礎(chǔ)（包括外部性理論、環(huán)境倫理觀等），環(huán)境權(quán)義務(wù)承擔(dān)者的確定原則（包括污染者

2、承擔(dān)原則、受益者分擔(dān)原則、強者先擔(dān)且公平分擔(dān)原則），進而確定PPP項目中的義務(wù)承擔(dān)者。
　　本文著眼于當(dāng)前PPP項目發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)術(shù)界的理論現(xiàn)實，先后就PPP項目所涉及的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境使用權(quán)的義務(wù)承擔(dān)者及其義務(wù)承擔(dān)進行分析。環(huán)境知情權(quán)的義務(wù)承擔(dān)者包括公共部門、項目公司。公共部門需積極拓寬環(huán)境信息獲取的有用渠道和方式，提供有用和精確的環(huán)境信息給社會資本方；項目公司需完善環(huán)境信息公開內(nèi)容和方式，細化環(huán)境信息公開機制，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、

3、完善公眾參與制度。環(huán)境使用權(quán)的義務(wù)承擔(dān)者涉及公共部門和社會資本方。公共部門是環(huán)境使用權(quán)的義務(wù)承擔(dān)者，無害排污標(biāo)準(zhǔn)的制定者、也是環(huán)境治理的引導(dǎo)者，環(huán)境管理的監(jiān)督者和支持者；私營部門是環(huán)境使用權(quán)的享有者、也是義務(wù)承擔(dān)者，是守法者、也是現(xiàn)場環(huán)境管理的執(zhí)行者。公私部門之間應(yīng)事先對環(huán)境風(fēng)險有共同的認識和理解，正確認識自己的角色。在此基礎(chǔ)上，簽訂PPP項目協(xié)議條款時，堅持三項原則：不應(yīng)只重企業(yè)的環(huán)境使用權(quán)，而輕公民的環(huán)境使用權(quán)；不應(yīng)只重企業(yè)的環(huán)境管