農地確權對農戶土地流轉的影響研究——基于對湖北省的調查.pdf

1、“三農”問題的關鍵在農民，農民關注的核心在土地。土地權益的歸屬決定了農民的權益能否得到尊重和實現(xiàn)。我國已經(jīng)進入農村土地“三權分置”局面，嚴格意義上是土地所有權、土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權的分置。在“三權分置”的土地產(chǎn)權結構中，農戶擁有的土地承包經(jīng)營權具有物權性質，從根本上確保了農戶對土地的所有權和經(jīng)營權。同時，“三權分置”為農村土地經(jīng)營權的流轉提供了制度許可，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營提供了制度保證，為農業(yè)的多樣化經(jīng)營提供了政策可能，適應了發(fā)

2、展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實要求，成為一項符合我國基本國情推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要基礎性制度。農村土地確權頒證對于確認和維護農民的土地產(chǎn)權、完善“三權分置”的土地產(chǎn)權結構具有重要的現(xiàn)實實踐意義。農地流轉作為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要途徑，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制適應社會經(jīng)濟發(fā)展的時代選擇，是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、轉移農村剩余勞動力、增加農民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。盡管中央政府明確提出鼓勵農村土地流轉，各級地方政府也相繼頒布了一系列規(guī)范農地流轉的文件

3、、條例，但各地農地流轉依然存在活力不足、規(guī)模不大、結構不協(xié)調等問題。在這種背景下，黨的十七屆三中全會通過《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指明了農村土地改革的方向，提出“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”，首次明確提出要搞好農地確權登記工作，中央依法解決土地的權能屬性問題。
　　2013年的中央一號文件提出健全農村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護，用5年基本完成農村土地承包經(jīng)

4、營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在全國正在全面進行農地確權的背景下，農地確權對土地流轉帶來什么樣的影響？是積極的還是消極的？這些影響的內在機理是什么？如何應對？這些問題在學界一直有不同的意見。因此，研究農村土地承包經(jīng)營權確權對土地流轉的影響，對完善當前農地確權政策、促進農村土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有重要的意義。
　　本文基于湖北省六個縣（市、區(qū)）的實地調研數(shù)據(jù)，從農戶角度考察了農地確權對土地流轉的

5、影響機制及其效應。論文主要從意愿和行為兩個維度、從是否確權和確權滿意度兩個層次分析農地確權對土地流轉的影響，并分析農地確權背景下農戶土地流轉意愿與流轉行為差異性及原因。并在此基礎上，深層次分析農地確權前后對農戶土地流轉意愿和行為差異的影響。
　　本研究得出的主要結論有:（一）農地確權登記頒證對農戶承包地轉出和轉入意愿均有顯著促進作用。農地確權登記頒證滿意度對促進農戶承包地轉出或者轉入意愿均有積極作用。（二）農地確權登記頒證對農戶承

6、包地流轉行為有顯著促進作用，其中，農地確權登記頒證能夠顯著促進農戶承包地轉出;農地確權登記頒證對農戶承包地轉入影響不顯著。農地確權登記頒證滿意度對促進農戶承包地流轉行為有積極影響，農地確權登記頒證滿意度對促進農戶承包地轉出或者轉入均有積極作用。（三）農地確權后，農戶土地流轉最初產(chǎn)生的意愿與最終發(fā)生的行為并不一致。調查樣本中仍有22.88％的農戶有流轉意愿卻未發(fā)生土地流轉行為，約0.79％的農戶無流轉意愿卻發(fā)生了土地流轉行為，在流轉的農戶

7、中，52.21％的農戶在流轉過程中想轉入而轉出，47.79％的農戶在流轉過程中想轉出而轉入。原因是在農地確權的背景下，農業(yè)生產(chǎn)缺乏較好的政策引導、暢通的農業(yè)信息渠道，農戶希望立即獲取收益以及傳統(tǒng)的土地社會保障功能等因素作用的結果。（四）對比確權前后，農戶土地流轉的意愿與行為一致的比例減少了10.45％，農戶土地流轉的意愿與行為不一致的比例增大了10.45％，確權后加大了農戶土地流轉意愿與行為之間的差異。深層次分析農地確權前后農戶土地流轉

8、意愿和行為差異的原因，可以從宏觀因素、中觀因素和微觀因素三個方面進行考慮。宏觀因素主要是目前整個土地流轉市場的轉出農地的收益偏低，政府的強制干預等原因，造成農戶在土地確權前后流轉意愿與行為的差異。中觀因素主要是村集體中村干部身份顧慮，以及農村從眾等心理因素的影響，對農戶在土地確權前后流轉意愿與行為的差異造成影響。微觀因素農戶出于農村社會保障缺失、控制權偏好、資源稟賦等客觀因素的影響，從而使自己的流轉意愿與行為相悖。
　　總體而言，

9、農地確權對土地流轉有積極影響，但是，在研究中，我們注意到農地確權會影響土地流轉實現(xiàn)，由于農民自身限制等因素的影響，農地確權強化了農地產(chǎn)權的安全性，安全的農地產(chǎn)權能夠激發(fā)農戶農地投資的積極性，提高農地價值，強化農戶的“控制權偏好”和農地的“財產(chǎn)稟賦效應”，可能會在實際過程中加大土地流轉的難度，影響土地流轉的實現(xiàn)。因此，我們在農地確權的實際過程中，掌握度的問題，積極地采取措施，創(chuàng)新方法，規(guī)避風險，充分發(fā)揮農地確權對農村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。<

10、br>　　論文研究可能存在如下幾點創(chuàng)新:一是研究內容方面。目前農村地區(qū)的農地確權政策作為一種新的經(jīng)濟社會政策，有其特殊性，其嵌入的環(huán)境也有特殊性，對農村土地流轉的影響進行研究本身就是一種新的探索，更何況目前相關的研究成果本身就很少。二是研究視角方面的創(chuàng)新。不同于以往研究僅僅從積極與消極兩個方面來簡單概括農地確權對農地流轉的影響，本研究從意愿和行為兩個視角考察農地確權對農地流轉的影響。本研究從是否確權和確權滿意度兩個維度考察了農地確權對農