公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的研究——基于撫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的調(diào)查.pdf

1、國(guó)家公務(wù)員制度作為政府行政人事管理方面的根本制度，對(duì)中國(guó)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果都有著非常重要的影響。自1993年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以來(lái)，中國(guó)以公務(wù)員制度為主體的政府人事制度就處在不斷的完善和改進(jìn)過(guò)程中。各項(xiàng)規(guī)章制度的完善和執(zhí)行在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，但仍存在許多問(wèn)題。其中較為突出的問(wèn)題就是公務(wù)員的晉升制度不完善，具體表現(xiàn)為基層機(jī)關(guān)單位晉升渠道狹窄、晉升路徑不明確、執(zhí)行過(guò)程難以推進(jìn)等。因此如何進(jìn)一步從

2、制度層面來(lái)解決公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的晉升問(wèn)題，已成為完善公務(wù)員制度，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍亟待解決的問(wèn)題之一。2015年1月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。這一政策是國(guó)家進(jìn)一步深化政府行政人事制度改革、促進(jìn)公務(wù)員管理方式創(chuàng)新、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)所作出的重大決策調(diào)整。從執(zhí)行情況來(lái)看，中國(guó)大部分省份在充分調(diào)研的前提下，進(jìn)一步研究出臺(tái)了符合地方實(shí)際的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，并認(rèn)真進(jìn)行了貫徹落實(shí)。從實(shí)

3、施效果上來(lái)看，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施，使得基層公務(wù)員增加了晉升的機(jī)會(huì)，提高了工資待遇，并且調(diào)動(dòng)了他們工作的積極性。但任何一項(xiàng)制度效果的實(shí)現(xiàn)都不是朝夕所能完成的。目前所執(zhí)行的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度仍然存在一定的問(wèn)題，例如基層公務(wù)員晉升渠道依然存在局限性、缺乏實(shí)際可操作性、考評(píng)機(jī)制不完善、工資增長(zhǎng)速度緩慢、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)性不足等。如何進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將這一政策效應(yīng)發(fā)揮到最佳程度，仍需要深入研究和探討。