農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中收益分配問題研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題一直是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的中心問題。截至2015年，中央一號文件連續(xù)12年關(guān)注我國“三農(nóng)”問題。近年來隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征用，用途也發(fā)生了變化，征地問題已經(jīng)越來越牽扯到農(nóng)村居民持續(xù)生計能力和社會保障。農(nóng)地非農(nóng)化過程中必然牽扯到征地補償問題，一方面是被征用土地的增值收益分配參與主體，另一方面則是關(guān)于土地增值收益如何進(jìn)行合理分配。如果處理不好這兩方面的問題，勢必會影響農(nóng)村經(jīng)

2、濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。所以，對于農(nóng)地非農(nóng)化過程中的增值收益分配相關(guān)問題進(jìn)行研究和探討具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文首先對國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了一個簡單的歸納整理，對涉及農(nóng)地非農(nóng)化的馬克思地租理論、土地資本理論和博弈論等理論進(jìn)行了完整的梳理。然后回顧了我國農(nóng)村土地征用制度變遷和發(fā)展過程，研究中發(fā)現(xiàn)雖然我國農(nóng)村土地制度改革持續(xù)進(jìn)行，但在農(nóng)地非農(nóng)化過程中仍然存在著收益分配主體不明確、失地農(nóng)民

3、社會保值不夠健全、補償標(biāo)準(zhǔn)和方式過于單一、地方政府過分逐利陷入“土地財政”怪圈等問題，究其原因，主要是農(nóng)村征地制度不完善、土地出讓金分配比例及使用不合理、財稅體制需要改革。針對上述問題，在重點對收益分配參與主體進(jìn)行了博弈分析后，以馬克思地租理論、土地資本理論和博弈論為基礎(chǔ)，提出了相應(yīng)的解決問題的政策建議，主要包括：完善農(nóng)村土地征用制度，加快開展土地相關(guān)權(quán)利登記；規(guī)范征地程序，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)和方式；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地要素市場，實現(xiàn)同地同權(quán)