農村就地城鎮(zhèn)化問題研究——以輝縣市常村鎮(zhèn)和南李莊為例.pdf

1、2012年11月國務院批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃》,標志著中原經濟區(qū)建設進入了一個新的歷史時期。作為全國的人口大省和農業(yè)主產區(qū)，河南面臨著嚴峻的發(fā)展形勢。一方面，人口的巨大壓力是制約河南經濟社會各方面發(fā)展的瓶頸；另一方面，作為國家的糧食主產區(qū)，河南在保證耕地面積不減少進而保護國家糧食安全方面具有義不容辭的責任。這就要求河南在實現新型城鎮(zhèn)化的歷史進程中，立足本省實際，創(chuàng)新思路、勇于探索，積極地走出一條既滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，又不以犧牲資源和環(huán)境為

2、代價的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，在推進中原經濟區(qū)建設的過程中，河南將農村的“就地城鎮(zhèn)化”作為河南新型城鎮(zhèn)化建設的重要實現形式，各地不斷探索出了各種新型城鎮(zhèn)化路徑，豐富了新型城鎮(zhèn)化的理論和實踐經驗，走出了一條具有河南特色的農村“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展之路。在河南各地不同形式的新型城鎮(zhèn)化探索中，新鄉(xiāng)輝縣市的“內涵為主，外延為輔”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“就地城鎮(zhèn)化”建設受到了有關部門的高度評價，創(chuàng)造出了廣受關注的“輝縣模式”。
　　本文選取“輝縣模式”中

3、的常村鎮(zhèn)和南李莊為研究對象，深入這兩個地區(qū)進行了走訪和調查，記錄了兩地“就地城鎮(zhèn)化”過程中的相關數據和報告。主要從當地在“就地城鎮(zhèn)化”過程中解決就業(yè)、教育和養(yǎng)老問題著手，分析其在這三方面的主要做法和經驗，總結目前仍存在的問題，探索今后進一步的發(fā)展方向和舉措，以期能對農村“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)揮普適意義。本文以人類的聚落理論和區(qū)域發(fā)展理論為基礎，著重研究了兩地在“就地城鎮(zhèn)化”過程中關于失地農民再就業(yè)、教育和養(yǎng)老方面的做法，總結了其取得的成績。這

4、些成績包括：當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展促進了當地經濟水平的提高；基礎設施的完善方便了群眾的生產和生活；村民消費水平、交流方式等生活水平的提高。然而，我們也應清醒的認識到，在取得一定成績的同時，兩地也存在著一些共性的問題，如失地農民再就業(yè)困難、基礎教育落后以及居民養(yǎng)老出現問題等。造成這些問題的原因是多方面的，失地農民再就業(yè)困難是農民自身素質、政府的補償和安置方式以及外來務工人員的增多等原因造成的；由于教育基礎設施薄弱、教師隊伍不穩(wěn)定以及農民對

5、教育的重視程度不足等原因導致當地基礎教育相對落后；而養(yǎng)老問題的出現則是由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，社會公共養(yǎng)老服務不健全等原因。針對這些問題產生的原因，本文也針對性的提出了對策。如失地農民再就業(yè)問題，兩地應該積極為失地農民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力開展職業(yè)技能培訓，并鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)等；在發(fā)展基礎教育方面，本文認為南李莊應發(fā)揮其優(yōu)越的地理優(yōu)勢，充分利用當地高效的師資資源開展教師的集中培訓，而常