農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究——以輝縣市常村鎮(zhèn)和南李莊為例.pdf

1、2012年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。作為全國(guó)的人口大省和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，河南面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。一方面，人口的巨大壓力是制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的瓶頸；另一方面，作為國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南在保證耕地面積不減少進(jìn)而保護(hù)國(guó)家糧食安全方面具有義不容辭的責(zé)任。這就要求河南在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，立足本省實(shí)際，創(chuàng)新思路、勇于探索，積極地走出一條既滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，又不以犧牲資源和環(huán)境為

2、代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，河南將農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”作為河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)形式，各地不斷探索出了各種新型城鎮(zhèn)化路徑，豐富了新型城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有河南特色的農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展之路。在河南各地不同形式的新型城鎮(zhèn)化探索中，新鄉(xiāng)輝縣市的“內(nèi)涵為主，外延為輔”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)受到了有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)，創(chuàng)造出了廣受關(guān)注的“輝縣模式”。
　　本文選取“輝縣模式”中

3、的常村鎮(zhèn)和南李莊為研究對(duì)象，深入這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行了走訪和調(diào)查，記錄了兩地“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告。主要從當(dāng)?shù)卦凇熬偷爻擎?zhèn)化”過(guò)程中解決就業(yè)、教育和養(yǎng)老問(wèn)題著手，分析其在這三方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)目前仍存在的問(wèn)題，探索今后進(jìn)一步的發(fā)展方向和舉措，以期能對(duì)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)揮普適意義。本文以人類(lèi)的聚落理論和區(qū)域發(fā)展理論為基礎(chǔ)，著重研究了兩地在“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)、教育和養(yǎng)老方面的做法，總結(jié)了其取得的成績(jī)。這

4、些成績(jī)包括：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高；基礎(chǔ)設(shè)施的完善方便了群眾的生產(chǎn)和生活；村民消費(fèi)水平、交流方式等生活水平的提高。然而，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，兩地也存在著一些共性的問(wèn)題，如失地農(nóng)民再就業(yè)困難、基礎(chǔ)教育落后以及居民養(yǎng)老出現(xiàn)問(wèn)題等。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，失地農(nóng)民再就業(yè)困難是農(nóng)民自身素質(zhì)、政府的補(bǔ)償和安置方式以及外來(lái)務(wù)工人員的增多等原因造成的；由于教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定以及農(nóng)民對(duì)

5、教育的重視程度不足等原因?qū)е庐?dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育相對(duì)落后；而養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)則是由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)不健全等原因。針對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，本文也針對(duì)性的提出了對(duì)策。如失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，兩地應(yīng)該積極為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等；在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面，本文認(rèn)為南李莊應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)馗咝У膸熧Y資源開(kāi)展教師的集中培訓(xùn)，而常