我國(guó)古建筑消防安全管理的行政法規(guī)制——以香格里拉古城大火、麗江古城大火為背景.pdf

1、古建筑作為我國(guó)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，屬于不可再生資源。然而，近年來(lái)我國(guó)古建筑卻連連遭受火災(zāi)的侵害，給民眾造成了巨大的物質(zhì)損失和精神創(chuàng)傷。我國(guó)古建筑具有不同于現(xiàn)代建筑的建筑特點(diǎn)，正是由于古建筑所具有的特殊屬性要求我們對(duì)古建筑的消防安全管理須采取不同于現(xiàn)代建筑消防安全管理的模式。然而，我國(guó)目前的消防規(guī)范基本是在現(xiàn)代建筑消防狀況的基礎(chǔ)上修訂的，對(duì)古建筑消防的專(zhuān)門(mén)立法少之又少，造成了在古建筑消防執(zhí)法方面無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比較混亂。制定完善的古建筑消防法

2、律法規(guī)體系，使古建筑消防安全管理有法可依是目前最為迫切的需要。古建筑消防管理的主體既包括行政執(zhí)法主體，又包括古建筑使用人，應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法主體的行政職能部門(mén)并清晰劃分其各自職責(zé)，通過(guò)建立行政問(wèn)責(zé)制度督促行政執(zhí)法主體及其工作人員依法履行好職責(zé)；古建筑使用人作為古建筑消防安全管理領(lǐng)域的行政相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任，提高防火意識(shí)，建立有效的社會(huì)防火機(jī)制，提高自防自救能力。同時(shí)，對(duì)在古建筑消防安全管理工作中遭受權(quán)利侵害的受害人進(jìn)行權(quán)利救

3、濟(jì)，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一部分是引論部分。這一部分對(duì)我國(guó)近兩年發(fā)生的主要古建筑火災(zāi)事件，如香格里拉獨(dú)克宗古城大火、麗江古城大火等進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，選擇從行政法的角度對(duì)古建筑的消防安全管理進(jìn)行規(guī)制，規(guī)范古建筑的消防安全管理水平，防止悲劇的重演是本文的價(jià)值所在。本文對(duì)古建筑消防管理領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要綜述，對(duì)文章的研究?jī)?nèi)容和研究方法進(jìn)行了介紹，并指出了文章的創(chuàng)新之處，用行政法規(guī)規(guī)制消防安全管理的行為，明

4、確行政執(zhí)法主體和古建筑使用人兩主體的消防安全責(zé)任。第二部分分析了我國(guó)古建筑消防火災(zāi)成因和古建筑消防安全管理工作的特殊性。我國(guó)古建筑消防火災(zāi)原因眾多，但絕大多數(shù)是人為因素造成的，古建筑具有不同于現(xiàn)代建筑的建筑特點(diǎn)，我國(guó)古建筑以木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級(jí)低，防火間距小，并且消防道理不暢，消防設(shè)施達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要構(gòu)建完善的古建筑消防安全管理體系。第三部分分析了我國(guó)目前古建筑消防立法的現(xiàn)實(shí)狀況，并提出了完善我國(guó)古建筑消防立法的建議。

5、我國(guó)目前的古建筑消防法律法規(guī)極度欠缺，已有的消防法律法規(guī)基本是在現(xiàn)代建筑消防基礎(chǔ)上修訂的，有些制度對(duì)古建筑消防并不適用，需要針對(duì)我國(guó)古建筑消防現(xiàn)實(shí)情況需要，制定并完善適用于古建筑消防需要的法律法規(guī)體系。第四部分分析了我國(guó)古建筑消防安全管理的行政執(zhí)法主體、行政相對(duì)人及其各自的職責(zé)。在目前的古建筑消防安全管理領(lǐng)域，行政執(zhí)法主體較多且各自職責(zé)不清，行政相對(duì)人消防意識(shí)淡薄，不能有效落實(shí)消防安全責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)明確古建筑消防安全管理的主要行政執(zhí)法主體

6、，對(duì)各自的職責(zé)明確劃分，對(duì)行政相對(duì)人加強(qiáng)消防安全教育，簽訂古建筑消防安全責(zé)任書(shū)，明確其消防安全管理職責(zé)等。第五部分提出了古建筑消防安全管理主體的責(zé)任承擔(dān)和被侵權(quán)人的權(quán)利救濟(jì)方式。在古建筑消防安全管理領(lǐng)域，為了有效督促行政主體及其工作人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究違法行政主體及其工作人員的法律責(zé)任。對(duì)行政相對(duì)人不落實(shí)消防安全責(zé)任制等的違法行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，在古建筑消防安全管理工作中，對(duì)權(quán)利受到侵害的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行