山東省小型水庫管理問題研究.pdf

1、我國的“水”存在兩大主要問題:一是水資源短缺，二是水污染嚴重。有資料顯示，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。在這一背景下，以小型水庫為主的大量小型水利工程項目關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，尤其是關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)經(jīng)濟——農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。大量的小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生活供

2、水、防洪減災(zāi)、大中型企業(yè)供水、水產(chǎn)開發(fā)、水能發(fā)電、維護生態(tài)等多方面，都發(fā)揮著不可替代的重要效益，可以說是分布在山區(qū)丘陵間的巨大水資源寶庫。但是，由于歷史和經(jīng)濟等多重原因，造成了數(shù)量龐大的小型水庫建成后疏于管理，處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理設(shè)施、無管理經(jīng)費的“四無”管理狀態(tài)，安全運行形勢不容樂觀，政府的公共管理職能缺位明顯。
　　本文查閱了大量我省小型水庫方面的數(shù)據(jù)，引用了大量小型水庫管理體制改革方面的實例，很多都是首次公開使

3、用的內(nèi)部工作資料，實現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)說話，用實例論證”的目的。本文通過對山東省小型水庫的管理體制改革現(xiàn)狀進行研究，結(jié)合全省小型水庫的運行管理特點，深入分析，總結(jié)歸納出目前改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出具有一定可操作性的建議和對策。通過對小型水庫管理體制改革工作進行探討，分析當前管理體制改革的特征及存在的問題，深入探討小型水庫管理體制改革的因素，進而提出完善小型水庫管理體制的對策建議。
　　本文的創(chuàng)新在于，從學(xué)術(shù)層面對當前山東省推進的小型水庫管

4、理體制改革進行了總結(jié)歸納。本文的亮點在于“以實踐驗證理論，以模式驗證措施”，根據(jù)公共管理的基礎(chǔ)理論（委托管理理論等）進行了分類，首次對前期探索的三種改革模式（即專管員模式、市場化模式和托管式模式）進行了分析和實例論述，并對最終改革成果國家級改革示范縣管理模式進行了總結(jié)和實例分析，提出進一步完善的意見建議，即“明確改革的指導(dǎo)思想和原則目標;制定相關(guān)政策，理順管理體制;加強環(huán)境保護，搞好開發(fā)利用;推進產(chǎn)權(quán)改革，落實管理責(zé)任;嚴格績效考核，穩(wěn)