山東省農(nóng)業(yè)保險試點運行問題研究.pdf

1、論文以完善山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策為目的，回顧了山東省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程，山東省進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險試點的背景，詳細(xì)分析了山東省農(nóng)業(yè)保險試點的情況，對在試點過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入分析，提出了發(fā)展山東省農(nóng)業(yè)保險的對策建議。 山東省自然災(zāi)害種類多、分布廣、造成的經(jīng)濟(jì)損失大，急需建立一套有效的防災(zāi)保障機制。然而，由于商業(yè)化運作的原因，農(nóng)業(yè)保險作為規(guī)避風(fēng)險和減少損失的最主要方法，山東省農(nóng)業(yè)保險自上世紀(jì)90年代初期以來持續(xù)萎縮，保費收入從

2、1992年的6760萬元下降到2004年的570萬元，對農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障功能微乎其微。 2006年國務(wù)院頒布的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以及2004-2007連續(xù)四年的中央“一號文件”，均對發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求。在此背景下，山東省部分市(縣、區(qū))自行開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點。2006年，山東省政府正式啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險試點，下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》，確定在臨清、壽光、章丘三市開展小麥、玉

3、米、蔬菜大棚和奶牛4個險種的政策性農(nóng)業(yè)保險試點。2007年，省政府又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的意見》，擴大試點范圍，試點縣增至20個，試點險種增至小麥、玉米、瓜菜、棉花、蘋果、肉牛羊、奶牛、生豬8個。2007年8月，按照國務(wù)院要求，山東省又在全省范圍內(nèi)開展了政策性能繁母豬保險。 經(jīng)過兩年試點探索，山東省初步掌握了開展政策性農(nóng)業(yè)保險的特點和工作方法，山東農(nóng)業(yè)保險的財政補貼機制初步形成，推動農(nóng)業(yè)保險試點工作的組

4、織體系初步形成，廣泛深入地宣傳發(fā)動工作初見成效。但由于我省政策性農(nóng)業(yè)保險尚處于起步階段，在制度設(shè)計等方面還存在著許多與實際不相適應(yīng)、亟待解決的矛盾和問題。如(1)行政色彩比較濃厚。某些試點縣對于政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中如何定位把握不準(zhǔn)，為完成試點任務(wù)，往往通過行政命令將任務(wù)層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要求必須全部按期完成，有的甚至將參加農(nóng)業(yè)保險與糧食直補等惠農(nóng)政策直接掛鉤，侵害了農(nóng)民利益。(2)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度尚待完善。從目前我省政策性農(nóng)業(yè)保

5、險試點情況看，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的建立、籌集、啟動、管理還沒有形成成熟的機制和辦法，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度不完善，不穩(wěn)定。(3)試點中還表現(xiàn)出了其他的問題，如保險責(zé)任與農(nóng)民實際需求有一定差距，個別險種保險責(zé)任認(rèn)定比較困難，農(nóng)民群眾保險意識還比較淡薄等。 針對山東農(nóng)業(yè)保險試點運行中存在的問題，結(jié)合山東實際情況，完善山東農(nóng)業(yè)保險試點的政策建議主要有：(1)增加財政補貼力度，擴大試點覆蓋面，增加試點險種；(2)運用“以險養(yǎng)險”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶購