山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題研究.pdf

1、作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)外得到較為廣泛的運(yùn)用，并得到政府的政策支持，特別是財(cái)政補(bǔ)貼支持。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是從2004年開(kāi)始的。山東作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不言而喻，從2006年也開(kāi)始嘗試在財(cái)政補(bǔ)貼下運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。山東應(yīng)該構(gòu)建怎樣的補(bǔ)貼政策體系，是本文的著眼之處。本文在分析財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在以農(nóng)作物直接成本為保障的前提下，以山東現(xiàn)有財(cái)力為

2、約束，提出了構(gòu)建山東財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系的思路，并對(duì)這一設(shè)想進(jìn)行了實(shí)證分析。構(gòu)建補(bǔ)貼政策體系的兩個(gè)前提也是本文的創(chuàng)新之處。文章分為七個(gè)部分： 第一部分：從我國(guó)和山東20多年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐入手，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，分析了山東財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義，提出山東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該走政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展模式。同時(shí)，將本文主要的研究方法進(jìn)行了介紹，點(diǎn)明了創(chuàng)新之處。 第二部分：隨著國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究文獻(xiàn)及觀點(diǎn)的引入，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保

3、險(xiǎn)的研究也逐步深入。這部分主要從財(cái)政是否應(yīng)該補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和如何補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)方面，介紹了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究和觀點(diǎn)。 第三部分：首先綜合運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，深入分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象進(jìn)行了深刻剖析，論證了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性。然后運(yùn)用博弈論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)理論分析了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是可行的，在增進(jìn)社會(huì)福利，提高財(cái)政資金使用效率，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金等方面具有積極意義。 第四部分：介紹了

4、西班牙、日本等國(guó)家在開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼方面的主要做法及采取的配套措施，與國(guó)內(nèi)最先開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的江蘇、吉林和內(nèi)蒙古等省的主要做法進(jìn)行了分析比較，為構(gòu)建山東財(cái)政補(bǔ)貼政策框架提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 第五部分：分析比較了山東2006年和2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，特別是財(cái)政補(bǔ)貼政策的異同，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)找出目前山東試點(diǎn)補(bǔ)貼政策中需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的方面。 第六部分：在前面五個(gè)部分的基礎(chǔ)上，從財(cái)政補(bǔ)

5、貼對(duì)象和方式、財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)標(biāo)的、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金渠道、補(bǔ)貼資金分擔(dān)比例和其他配套措施等六個(gè)方面構(gòu)建了山東財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策框架的思路，并據(jù)此對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼所需資金以及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民支付能力和地方財(cái)政支出的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。 第七部分：根據(jù)前面的分析得出本文的結(jié)論，一是財(cái)政補(bǔ)貼是當(dāng)前山東政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以發(fā)展的必要條件；二是以直接物化成本為保障的前提下，山東財(cái)政能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼支持；三是應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)民支付能力