財政補貼下農業(yè)保險制度研究——以江蘇為例.pdf

1、農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產風險、補償經濟損失、穩(wěn)定農民收入和促進農業(yè)發(fā)展的一種機制,已經成為國際上最重要的非價格農業(yè)保護工具之一,近年來越來越受到理論界和政策部門的重視。長期以來中國農業(yè)保險由于缺乏政策層面的制度供給而一直處于“需求不足、供給有限”的失靈狀態(tài)。2004年以來中央連續(xù)6個“一號文件”均提出開展政策性農業(yè)保險試點,同時明確要求建立健全農業(yè)保險制度,加大對農業(yè)保險保費支持力度,試圖通過有效的政策制度安排改變中國農業(yè)保險市場“需求

2、不足、供給有限”的失靈境地。農業(yè)保險市場存在“失靈”、出現“需求不足”的原因是農業(yè)保險的高費用、高費率與農民的實際購買力之間存在著矛盾。政府提出對農戶進行保費補貼的意圖在于通過降低農戶承擔的保費來提高農戶對農業(yè)保險的需求,特別是我國大量的小規(guī)模農戶的農業(yè)保險需求。農業(yè)保險市場存在“失靈”、出現“供給有限”的原因是農業(yè)保險供給面臨著系統(tǒng)性風險、信息不對稱和正外部性。由于系統(tǒng)性風險、信息不對稱以及展業(yè)、承保、定損、理賠的高難度,使農業(yè)保險的

3、賠付率和經營成本較高,農業(yè)保險經營者虧損嚴重,私人邊際收益極低,與國際上很多國家的做法相似,中國中央和地方政府也是通過對生產者提供補貼,希望通過發(fā)揮公共部門與私人部門的優(yōu)勢,增加農業(yè)保險供給。
　　 中國自2007年開始在全國選擇部分省份開展試點,各地區(qū)根據自身的財政能力、社會經濟背景以及農業(yè)生產的特點,發(fā)展出多種類型的經營模式。江蘇省是全國首批開展農業(yè)保險試點省份之一,開創(chuàng)了“聯(lián)辦共?！钡霓r業(yè)保險模式,本文正是基于江蘇省“聯(lián)辦

4、共?！蹦Ｊ降难芯?。本研究的目標是分析通過制度供給和制度創(chuàng)新,以政府財政補貼的方式解決農業(yè)保險市場長期存在的“需求不足、供給有限”的市場失靈及政府在其中的合理作用。著重分析政府補貼下政策性農業(yè)保險的模式選擇和變化及其對農戶、政府和保險公司帶來的激勵作用,最終實現建立“農戶保費交得起、保險公司賠得起、政府財政貼得起”三方合作共贏的政策性農業(yè)保險制度。全文共分為8個部分,研究的主要內容和結論如下:
　　 研究內容一:財政補貼對農戶參保

5、決策的激勵作用
　　 通過對江蘇金湖和泗洪地區(qū)的572戶農戶參加農業(yè)保險情況的實地調查數據進行實證分析,研究財政保費補貼對農戶參保決策的激勵作用,實證分析的結果顯示:保費補貼是提高農戶參加農業(yè)保險的主要因素。農戶對保費補貼政策的了解對農戶農業(yè)保險參保決策具有統(tǒng)計意義上顯著的正向影響。55.2％的農戶是在知道政府的保費補貼政策下做出參加農業(yè)保險的決策的。反映農戶生產風險的變量以及農業(yè)保險重要性的認知對農戶的參保意愿具有顯著的影響,

6、潛在的風險越大,購買保險之后預期收益的波動分布會減小,農戶越愿意參加農業(yè)保險。農戶參與過農業(yè)保險后提高了保險的意識,因此支付意愿也較高,說明農業(yè)保險還是有一定的可持續(xù)性。生產風險的變量以及農業(yè)保險重要性的認知這兩個變量同時反映了風險厭惡激勵是影響農戶農業(yè)保險參保決策的重要因素。
　　 研究內容二:財政補貼下的農業(yè)保險制度模式運行評價
　　 通過對江蘇省不同地區(qū)的農業(yè)保險模式比較研究發(fā)現:囿于不同區(qū)域之間經濟發(fā)展水平和政府

7、財政能力存在明顯的差異,地方經濟發(fā)展水平和政府財政收入越高的地區(qū),選擇的是保障水平越高、政府承擔風險越多的農業(yè)保險模式；不同地區(qū)“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ降牟僮饕?guī)則之間也存在著差異,主要是在保費補貼和管理費補貼。通過對蘇北4市的模式內部規(guī)則的比較,我們初步地認為,在農業(yè)保險試點初期,偏向于基層政府的管理費激勵可以很好地發(fā)揮基層政府的宣傳動員能力,特別是村委會的宣傳動員能力；運用保險管理費補貼,在基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村均建立“三農保險服務站”,增強農

8、業(yè)保險的滲透力,在短期內迅速提高農業(yè)保險的覆蓋面,緩解了保險公司和農戶之間的信息不對稱,降低農業(yè)保險經營的交易成本,最終提高了農業(yè)保險的經營效率。
　　 研究內容三:農業(yè)保險制度模式的變化及其可行性
　　 通過以江蘇省“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ綖槔?探討公私合作下農業(yè)保險制度模式變化,隨著農業(yè)保險保障水平以及政府和保險公司風險分擔比例變化情況下政府支出的變化。研究發(fā)現,當前江蘇省平均保障水平為300元/畝,提高保障水平對于政府支出

9、的影響不大,主要是農戶的支付能力的制約,短期內提高到400元/畝的保障水平是可行的,但是更高的保障水平對于經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)的農戶而言是比較困難的。因此,穩(wěn)定現有的保障水平并逐步提高到400元/畝,政府的補貼壓力和農戶的支付能力都形不成太大的壓力。同時,逐步改變政府和保險公司的風險分擔比例,降低政府承擔風險的比例,可以提高政府應付巨災風險的程度和資金使用的效率。同時,對于不同生產風險的地區(qū)采取差別化的分擔比例,既有利于在全省范圍內分散