“深圳模式”對中國國資國企改革應用推廣研究.pdf

1、改革開放以來，中國國資國企經(jīng)過36年來不斷的改革和探索，在經(jīng)歷了上世紀90年代的低潮后，借助中國加入世貿(mào)后經(jīng)濟騰飛的東風，中國國資國企逐步做大做強，取得了明顯成效，中央、地方形成了相當規(guī)模數(shù)量的國資國企。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，中國國資國企仍然面臨著資產(chǎn)低效運行等深層次矛盾和問題日益凸顯，中國國企改革再次走到了“十字路口”，對于國企怎么改革，無論是政界商界學術(shù)界都有不同意見。在此背景下，深圳勇于自我突破，先行先試，深入借鑒西方、

2、新加坡國資國企監(jiān)管運營成功模式，結(jié)合中國實際情況，在全國率先建立起“兩層次”國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)監(jiān)管運營體制向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進產(chǎn)業(yè)集團質(zhì)量效益，形成了領(lǐng)先全國的“深圳模式”，深圳國資國企的多項指標在全國37個省級國資委排名第一，在國企改革、企業(yè)質(zhì)量、監(jiān)管機制方面引領(lǐng)全國，深圳國資國企資產(chǎn)總量、利潤收益率直追新加坡淡馬錫，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產(chǎn)管理模式。
　　本文第一

3、章為緒論部分，簡述了研究背景，研究意義，研究創(chuàng)新點等三個方面。第二章為文獻綜述，國外文獻重點介紹了2014年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主讓·梯若爾的理論，指出企業(yè)的股東的流動性對于公司治理有非常大的影響。還闡述了產(chǎn)權(quán)理論，該理論認為要明晰產(chǎn)權(quán)，做好國企的委托代理激勵約束。國內(nèi)文獻方面主要介紹了吳敬璉、左大培對國企效率的一些觀點，以及賈希為關(guān)于中國國有企業(yè)改革在委托機制方面的探討，楊衛(wèi)東和桁林對國企改革歷程的觀察與總結(jié)，劉軍國等人對國企改革的國外經(jīng)

4、驗借鑒方面的研究。第三章先介紹了當前中國國資國企發(fā)展歷程、基本情況，指出當前中國國資國企還存在著發(fā)展方式不適應，缺乏多元化的股權(quán)機構(gòu);體制機制不適應，行政化色彩濃厚;管控能力不適應，缺乏有效制衡機制等方面的問題。
　　第四章首先介紹了深圳發(fā)展模式，包括了深圳國資國企基本情況、改革歷程、改革成果三個方面。還著重比較了北歐發(fā)達國家芬蘭、瑞典國資國企基本情況、監(jiān)管框架，重點描述了“議會——政府——企業(yè)”三個層次的資產(chǎn)管理體制;之后介紹了

5、新加坡政府最大的國有獨資公司——淡馬錫，從淡馬錫基本情況、定位、治理、投資組合管理、人才戰(zhàn)略和薪酬激勵五個方面介紹了淡馬錫模式;本章對中國國資國企監(jiān)管模式與淡馬錫模式進行了比較，從機構(gòu)性質(zhì)、目標任務、治理結(jié)構(gòu)、風險防控機制、與政府、所屬企業(yè)及公眾關(guān)系、外部環(huán)境等六個方面對比了兩種模式的差異。指出兩者存著機構(gòu)性質(zhì)不同，淡馬錫是企業(yè)，而國資委更多履行的是國有資產(chǎn)出資人職責;其次兩者目標任務不同，與淡馬錫致力于提高投資回報率不同，中國國資國企

6、除了經(jīng)濟功能和政治功能外，它還具有社會、文化等方面的功能;而且兩者在治理結(jié)構(gòu)、風險防控機制、與政府、所屬企業(yè)及公眾的關(guān)系、外部環(huán)境均不同，因此得出淡馬錫發(fā)展模式并不適用于我國當前國資國企改革模式的結(jié)論，而符合我國國情、國資國企改革取得良好效果的“深圳模式”對我國的國資國企改革更具有現(xiàn)實意義。
　　本章的最后詳細闡述了深圳國資國企改革模式的特點，介紹了深圳參考淡馬錫“積極股東”管理原則，通過落實產(chǎn)權(quán)主體多元化，對于直管企業(yè)，通過國有

7、獨資公司董事會建設(shè)全覆蓋，發(fā)揮外部董事約束制衡機制;建立市場化投資決策與后評價機制，加大企業(yè)領(lǐng)導人員市場化選聘力度，明確企業(yè)分類標準，突出分類考核，賦予企業(yè)不同的發(fā)展定位;不斷完善薪酬考核分配機制，推進長效激勵工作;以資產(chǎn)資本化、資本證券化為方向，構(gòu)建了混合型國資監(jiān)管運營體制，即以深圳市國資委直接監(jiān)管為主，資產(chǎn)管理公司為輔助，持續(xù)提高資產(chǎn)證券化水平。本章通過全面系統(tǒng)的介紹了深圳國資國企改革，指出深圳結(jié)合國情實際開創(chuàng)了“深圳模式”，已經(jīng)初