集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律困境與出路.pdf

1、LegislationproblemsandthecollectiveassessmentofforestresourceassetsHEYuqinAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofLawEnvironmentandResourcesProtectionLawCentralSouthUniversityofForestr

2、yandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，PRCHINASupervisorProfessorPENGShuangMay2014摘要隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售、聯(lián)營(yíng)、入股、合資、抵押、擔(dān)保和租賃等經(jīng)濟(jì)行為日益頻繁。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易，而產(chǎn)權(quán)交易的正常進(jìn)行需要資產(chǎn)評(píng)估制度的保

3、障。集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估是聯(lián)結(jié)集體林業(yè)與林權(quán)交易市場(chǎng)的重要橋梁。公正評(píng)價(jià)和衡量集體森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，需要資產(chǎn)評(píng)估制度的有力支撐?；诖耍芯吭u(píng)估制度建設(shè)對(duì)規(guī)范集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款等具有十分重大和必要的意義。我國(guó)現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度主要以國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估為主。但集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估在評(píng)估對(duì)象、評(píng)估性質(zhì)等方面有其特殊性，不能完全套用國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)做法。具體而言：我國(guó)迄

4、今為止尚未出臺(tái)一部全國(guó)性的包括集體森林資源資產(chǎn)在內(nèi)的資源性資產(chǎn)評(píng)估管理方面的法律、法規(guī)，導(dǎo)致管理失范；尚未建立起完整的集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)體系，致使管理混亂；現(xiàn)有的評(píng)估法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與評(píng)估實(shí)踐脫節(jié)，不能有效應(yīng)用，致使評(píng)估工作流于形式；集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)及評(píng)估責(zé)任規(guī)范尚未明確規(guī)范等等。為保護(hù)廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)集體林業(yè)資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步建立和完善集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。而該制度的建立和完善需要建立于一

5、般的森林資源價(jià)值理論、制度變遷理論和制度供給需求理論之上，并以完善的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、資源資產(chǎn)管理制度等外部制度環(huán)境支撐。同時(shí)，更加需要從法律層面建章立制，為集體森林資源資產(chǎn)制度的良好運(yùn)行提供法律依據(jù)和保障。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的一系列法律問(wèn)題，在明確集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度構(gòu)建目標(biāo)及原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從以下方面尋求法律出路：在外部制度環(huán)境方面，應(yīng)完善集體森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以法律法規(guī)形式明確產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體及交易