規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估制度勢在必行

1、<p>　　規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估制度勢在必行</p><p>　　摘要：隨著中國集體林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機制勢在必行。本文就其必要性、現(xiàn)狀、突出問題、建議進行論述。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：森林；資源；資產(chǎn)；評估制度 </p><p>　　一、森林資源資產(chǎn)價格評估是中國林業(yè)發(fā)展的必須 </p><

2、;p>　　中國集體林森林資源流轉(zhuǎn)在民間起步較早，20世紀80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區(qū)推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀90年代中后期，特別是隨著中國市場經(jīng)濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉(zhuǎn)作為激活林業(yè)的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉(zhuǎn)確權(quán)面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權(quán)制度改革，農(nóng)

3、民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農(nóng)村林業(yè)社會生產(chǎn)力。 </p><p>　　隨著中國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，森林資源流轉(zhuǎn)一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，做起林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易買賣，這將有力推動中國林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進林業(yè)要素的市場流動，促進資本與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。 </p><p>　　森林資源流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，

4、是資本運營的結(jié)果。為了確保森林資源資產(chǎn)不流失，森林資源資產(chǎn)價格評估是森林資源流轉(zhuǎn)的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。 </p><p>　　二、中國現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)價格評估的現(xiàn)狀 </p><p>　　中國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估主要分兩大類，就是有形資產(chǎn)評估和無形資產(chǎn)評估。中國資產(chǎn)評估行業(yè)是從20世紀80年代末，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關(guān)部門先后頒發(fā)了幾

5、十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為時，都必須進行資產(chǎn)評估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟中的地位和作用。 </p><p>　　1995年中國正式建立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內(nèi)對從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員授予注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)

6、業(yè)資格。 </p><p>　　中國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認定了森林資源資產(chǎn)價格評估價格機構(gòu)和人員。當

7、前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產(chǎn)評估中介機構(gòu)，經(jīng)國家發(fā)改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準的省級調(diào)查設(shè)計院和規(guī)劃院具有評估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)多數(shù)由國有資產(chǎn)評估事務(wù)所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)放的《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T》具有從事非國有的森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)資格。有大的林業(yè)評估項目也都

8、是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)</p><p>　　三、當前森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)存在的突出問題 </p><p>　　現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運行和操作。 </p><p>　　1.法

9、規(guī)不規(guī)范是導致當前評估工作混亂局面的根源。現(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構(gòu)的認證、地方上的認證和行業(yè)協(xié)會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構(gòu)頒發(fā)的證書才最具權(quán)威性和合法性呢？ </p><p>　　難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業(yè)技能鑒定機構(gòu)培訓發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認證中心印制，勞動保障部職業(yè)技

10、能鑒定中心（國家人才培訓中心）頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同驗印的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T認證資格。 </p><p>　　發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等

11、的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 </p><p>　　公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。 </p><p>　　國家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》財

12、企［006］529號，第12條之規(guī)定：從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。 </p><p>　　森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認定。經(jīng)認定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)?，并向社會公布。目前中國僅有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產(chǎn)價格評估任務(wù)嗎？ <

13、/p><p>　　可以說，職業(yè)資格鑒定市場非常混亂。不僅僅是森林資源資產(chǎn)評估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。 </p><p>　　據(jù)了解，目前中國各種職業(yè)資格認證多達數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質(zhì)的職業(yè)培訓鑒定機構(gòu)相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓機構(gòu)的設(shè)施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓機構(gòu)。而且

14、這些培訓班收費極高，如一項職業(yè)經(jīng)理人培訓只有3天的課程，可以進行全脫產(chǎn)學習或者業(yè)余時間授課，學費高達6 000元。有的培訓班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。 </p><p>　　各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓、審批無序競爭，使得學校和學生無所適從。例如計算機領(lǐng)域，各種計算機

15、資格證書達十八種之多。 </p><p>　　職業(yè)資格認證市場的混亂局面源于目前相關(guān)機制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運行的機構(gòu)與行為得不到及時的宣傳引導和激勵，一些不規(guī)范的機構(gòu)與行為又得不到應(yīng)有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術(shù)標準滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。 </p><p>　　2.評估不規(guī)范是導致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成

16、的小組到現(xiàn)場看看，記一記，就似為評估的做法，是當前評估市場不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。 </p><p>　　按資產(chǎn)評估辦法規(guī)定，當資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)被征用和占用時，要委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行補償。 </p><p>　　現(xiàn)實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導致形成非法的紀

17、實建筑；種植業(yè)的弊端是：農(nóng)地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證，多數(shù)是將農(nóng)地擅自改變用途，忙目搞種植。 </p><p>　　苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當遇到要征占地時，它們被資產(chǎn)所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償?shù)囊罁?jù)。 </p><p>　　上述情況，我們的評估人員確默認，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數(shù)

18、量，甚至不查，讓資產(chǎn)戶自報，有親屬關(guān)系將得到更多的虛假資產(chǎn)。就這樣政府也遠遠達不到對資產(chǎn)所有者的補償標準，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標準，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術(shù)規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產(chǎn)苗標準，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要

19、價，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價。據(jù)說遼寧國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應(yīng)進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。 </p><p>　　現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導致群眾因補償不公而集體上訪的根源

20、之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產(chǎn)評估制度，要嚴格界定補償對象和標準，規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產(chǎn)許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進行補償，農(nóng)業(yè)的花卉苗木也要嚴格界定，決不能群眾種什么補什么。 </p><p>　　四、規(guī)范森林資源資產(chǎn)價格評估的建議 </p><p>　　我們從事資產(chǎn)評估工作多年，我們認

21、為，改變混亂局面，國家應(yīng)盡快確定評估機構(gòu)的審批機關(guān)，將森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)人員納入正常職稱的考入評聘制度。應(yīng)盡快完善森林資源資產(chǎn)價格評估管理辦法。要進一步完善法規(guī)體系，同時切實做好監(jiān)管工作，加大對違規(guī)案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規(guī)購買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機構(gòu)隨意認定，應(yīng)納入國家行政許可，政府部門只負責行業(yè)準入標準的制定與審核，行業(yè)協(xié)會因?qū)π袠I(yè)業(yè)務(wù)

22、熟悉，可參與制定出較為可行的資格標準及考試方法。勞動部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導制度。從業(yè)人員資格應(yīng)納入國家統(tǒng)一的資格認證范疇。 </p><p>　　1.盡快確定森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)的認定權(quán)。依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第412號，第17條?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產(chǎn)價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發(fā)改委和各省物價局組織機構(gòu)和評估人員認定實施工作。 &

23、lt;/p><p>　　森林資源資源的核查技術(shù)要求較高，建議評估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查隊來完成，并形成資產(chǎn)核查報告。評估的內(nèi)業(yè)核算由專業(yè)的評估機構(gòu)來完成。林業(yè)部門應(yīng)作為森林資源資產(chǎn)核查過程實施的監(jiān)管者，資產(chǎn)管理部門應(yīng)作為評估機構(gòu)評估核算過程的監(jiān)管者。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的一個職能部門。它所承擔的工作職責屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導和行政

24、監(jiān)督的范疇，其機構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責不相適應(yīng)。承擔的相關(guān)法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉(zhuǎn)，以價代評）。它在農(nóng)村資產(chǎn)管理中到底是充當什么角色？應(yīng)盡快有個說法。 </p><p>　　2.要盡快完善和修改森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)標準，決不能出現(xiàn)一個項目十家評，十個樣的結(jié)果。 </p><p>　　3.界定森林資源資產(chǎn)價格評估和收費標準。堅決杜絕因事評，因人

25、評估的問題，評估費需要量化。非國有森林資源資產(chǎn)的評估，在目前評估機構(gòu)不明確的情況下，凡金額在100萬元（含100萬）以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托具有國家甲級資質(zhì)的評估機構(gòu)來完成；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告；10萬元（不含10萬元）以下，應(yīng)免予評估。一是調(diào)整單一的收

26、費類型，對資產(chǎn)評估收費實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價；二是調(diào)整評估收費計費基礎(chǔ)，取消以資產(chǎn)評估結(jié)果作為評估收費計算標準的做法，實行計件收費、計時收費或計件與計時收費相結(jié)合的收費方式；三是調(diào)整限度。改變只規(guī)定上限，而不規(guī)定下限的收費做法，對實行政府指導價的法定資產(chǎn)評估服務(wù)，實行基準價以及按一定幅度上下浮動的收費標準；四是根據(jù)社會經(jīng)濟和評估行業(yè)發(fā)展情況，明確資產(chǎn)評估收費定價應(yīng)當考慮的各項因素。評估企業(yè)作為森林資源資產(chǎn)評估的主體，應(yīng)遵循市場機制和

27、評估規(guī)則的要求開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，充分利用市場化的風險</p><p>　　4.建立森林資源資產(chǎn)評估信息共享機制和內(nèi)控機制。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權(quán)證登記、抵押、流轉(zhuǎn)等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行和保險企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便銀行、保險查詢及貸款、保險管理。推進人民銀行和保險征信體系建設(shè)，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融