基于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)空間整合及規(guī)劃策略研究.pdf

1、城鄉(xiāng)嚴(yán)格的地理界限、以大中城市為中心的人口轉(zhuǎn)移和“城鎮(zhèn)工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)”的功能區(qū)分是城鄉(xiāng)二元框架下人們對城鎮(zhèn)化道路的傳統(tǒng)認(rèn)識。因而在城鎮(zhèn)化的研究中往往將注意力集中在鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的時空臨界點(diǎn)上，而忽略了達(dá)到這一臨界點(diǎn)前所經(jīng)歷的長期過程和不同方式。這就造成了人們對于城鎮(zhèn)化過于簡單的認(rèn)識，這種認(rèn)識在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中尤為突出，鄉(xiāng)村地區(qū)的聚落和人口沒有通過大規(guī)模的空間轉(zhuǎn)移和重組而實現(xiàn)向城鎮(zhèn)類型轉(zhuǎn)化。
　　面對中部地區(qū)外出務(wù)工人口回流、小城鎮(zhèn)發(fā)

2、展的困境和鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移式微的趨勢，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑下小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要我們反思。土地擴(kuò)張與人口遷移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)壓力、人口與產(chǎn)業(yè)集聚功能不足、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展障礙、規(guī)劃的不適應(yīng)及實施困境等，這些是小城鎮(zhèn)發(fā)展的通病，不僅僅體現(xiàn)在快速城市化地區(qū)。因此亟需從新型城鄉(xiāng)關(guān)系、城鎮(zhèn)化路徑著手，尋找小城鎮(zhèn)發(fā)展新的突破口。從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展及城鎮(zhèn)化演變的趨勢來看，城鄉(xiāng)融合連續(xù)及人口與產(chǎn)業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移是兩者的主要方向。
　　二元結(jié)構(gòu)下弊端的解決需要一個

3、時間過程，不能盲目求速度和理想狀態(tài)。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向的選擇上應(yīng)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況及自身地位特征。未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系在小城鎮(zhèn)這一區(qū)段上的體現(xiàn)應(yīng)為一個動態(tài)連續(xù)的過程，既不是起點(diǎn)也不是終點(diǎn)，城鄉(xiāng)連續(xù)是一個合理的選擇。城鄉(xiāng)關(guān)系在小城鎮(zhèn)這一段上是一條直線，直線的一端為城鎮(zhèn)，另一端為鄉(xiāng)村，包括節(jié)點(diǎn)中間的區(qū)域即為二者的聯(lián)系。未來小城鎮(zhèn)發(fā)展程度不一樣，其關(guān)系存在一定的動態(tài)不穩(wěn)定性，可以在兩個端點(diǎn)間游動，由于不存在“城鄉(xiāng)”的門檻值，因此不存在城鄉(xiāng)二元

4、的劃分，但是均屬于城鄉(xiāng)關(guān)系的范疇。
　　城鄉(xiāng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化路徑是一一對應(yīng)的，小城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化能夠符合新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)要求，變“城市偏向”為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化注意到了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的式微、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村發(fā)展不足的現(xiàn)象，其實現(xiàn)途徑應(yīng)突出“就地”的概念，包括人口、用地和產(chǎn)業(yè)的“就地”，而就地的地區(qū)既包括小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)、準(zhǔn)城鎮(zhèn)地區(qū)，也包括鄉(xiāng)村地區(qū)。
　　新型城鄉(xiāng)關(guān)系所確定的城鄉(xiāng)連續(xù)概念是小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)

5、空間整合的基本思路，未來小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間整合應(yīng)注重城鄉(xiāng)連續(xù)的特點(diǎn)，在層次劃分上有連續(xù)動態(tài)的特點(diǎn)，在功能安排上突出彈性覆蓋的特點(diǎn)，在空間聯(lián)系上具有網(wǎng)絡(luò)狀的特點(diǎn)，可以概括為“網(wǎng)絡(luò)型、多中心、功能彈性”的城鄉(xiāng)聚落連續(xù)體。而對應(yīng)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實際操作，新型城鎮(zhèn)化的“四化同步”要求是小城鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新的方向。基于網(wǎng)絡(luò)狀城鄉(xiāng)聚落連續(xù)體的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)——中心社區(qū)——一般農(nóng)村社區(qū)”的新型小城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，總體呈現(xiàn)“功能相對集中、空間適度分散”