市、縣財(cái)政收入分享機(jī)制研究——基于云南L市的調(diào)查.pdf

1、分類號(hào)分類號(hào)密級(jí)UUUUDDDDCCCC學(xué)校代碼學(xué)校代碼10689106891068910689公共管理碩士研究生學(xué)位論文市、縣財(cái)政收入分享機(jī)制研究——基于云南L市的調(diào)查學(xué)院（部、所學(xué)院（部、所學(xué)院（部、所學(xué)院（部、所））））：：：：公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院專專專專業(yè)：業(yè)：業(yè)：業(yè)：公共管理公共管理公共管理公共管理（（（（MPAMPAMPAMPA））））姓姓姓姓名：名：名：名：席席席席麗麗麗麗導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)師：師：師：師

2、：晏晏晏晏雄雄雄雄職稱：職稱：職稱：職稱：教授教授教授教授校外導(dǎo)師姓名校外導(dǎo)師姓名校外導(dǎo)師姓名校外導(dǎo)師姓名：：：：滕黎南滕黎南滕黎南滕黎南職稱職稱職稱職稱：：：：曲靖市委黨校副校長(zhǎng)曲靖市委黨校副校長(zhǎng)曲靖市委黨校副校長(zhǎng)曲靖市委黨校副校長(zhǎng)論文起止時(shí)間：2014年9月~2015年11月I摘要一個(gè)國(guó)家的財(cái)政體制，往往與其預(yù)算管理體制、行政體制、稅收體制密切相關(guān)。財(cái)政體制要解決的最核心的問題就是政府間各級(jí)收入與支出責(zé)任的劃分。當(dāng)前，各級(jí)政府間存在

3、事權(quán)與支出責(zé)任不清晰的問題。對(duì)于州（市）級(jí)以下的地方財(cái)政收入在2013年下半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力和國(guó)家層面的宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅等政策的影響下，市、縣二級(jí)地方財(cái)政收入要支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展十分困難。市級(jí)對(duì)縣區(qū)的調(diào)控能力很弱，縣區(qū)間發(fā)展差距大。為了在國(guó)家新一輪的財(cái)稅改革中，探尋解決以上問題，本文通過對(duì)云南省以及L市財(cái)政體制沿革的簡(jiǎn)要梳理，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和比較分析法、統(tǒng)計(jì)分析法，結(jié)合L市市級(jí)財(cái)政調(diào)控能分析、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等情況整體分

4、析現(xiàn)行財(cái)政體制下，L市市、縣二級(jí)財(cái)政收入分享所面臨的問題，借鑒國(guó)、內(nèi)外財(cái)收入分享的模式經(jīng)驗(yàn)做法，試圖探尋適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)稅體制改革的市、縣二級(jí)地方財(cái)政收入分享機(jī)制，并從以下方面提出對(duì)策建議：一是從梳理財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)力的關(guān)系，構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的機(jī)制；以“營(yíng)改增”為契機(jī)，構(gòu)建地方稅收體系；在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上，推行“省直管縣”；完善當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付管理辦法，完善省以下財(cái)政體制四個(gè)方面進(jìn)行闡述，完善省以下財(cái)政體制的對(duì)策。二是從如何優(yōu)化地方財(cái)政

5、收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)同時(shí)加快預(yù)算改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高地方財(cái)政收入可分享概率和財(cái)政資金的使用效益的角度，來強(qiáng)化地方財(cái)政收入可分享研究。三是構(gòu)建市、縣財(cái)政收入分享機(jī)制指標(biāo)，調(diào)整完善市、縣共享收益分享機(jī)制。在合理劃分市、縣二級(jí)財(cái)政收入與支出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮市、縣財(cái)力情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）按GDP平均增長(zhǎng)率、人均可用財(cái)力、地方財(cái)政收入、地方財(cái)政支出、總?cè)丝诘戎笜?biāo)進(jìn)行分類排序，分類確定增量分成比例，明確納入市級(jí)分享的稅種與非