論地方政府在城市拆遷中的角色定位——以浙江省瑞安市為個案.pdf

1、中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，城市化的進(jìn)程也在大幅度加快，不斷的掀起舊城改造和新城擴(kuò)建，與城市化同步進(jìn)行的是大規(guī)模的城市房屋拆遷。在中國，城市拆遷的主體主要為地方政府，在政府主導(dǎo)下城市化的發(fā)展進(jìn)程，地方政府聯(lián)系著群眾利益與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府作為公共利益的代表者和公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)城市化建設(shè)是地方政府不可推卸的責(zé)任。本文研究的是地方政府在城市拆遷中的角色定位，通過分析闡述城市拆遷的背景和意義，并以相關(guān)國內(nèi)和國外經(jīng)驗例子進(jìn)行說明講解，重點指

2、出了我國城市拆遷制度及政府職能轉(zhuǎn)變，以及地方政府在城市拆遷中的行為表現(xiàn)，本文通過浙江省瑞安市三個拆遷建設(shè)工程為例。
　　本文首先從縱向梳理了我國城市拆遷制度的變革，和新時期地方政府職能應(yīng)時代的要求作出的一些職能的轉(zhuǎn)變，又從橫向相比了其他國家在城市拆遷過程中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，體現(xiàn)城市拆遷的重要性以及公平性。隨著社會的發(fā)展，體制的完善，中國城市拆遷制度也隨著不斷完善，具體體現(xiàn)在在與城市房屋拆遷相關(guān)法律體系的逐漸完善。城市房屋拆遷是行政

3、和民事法律關(guān)系的綜合，同時還具有社會公共利益性和商業(yè)性的集合。其次引用了瑞安市政府在推進(jìn)城市化建設(shè)中的溫福鐵路瑞安段拆遷、玉海文化游覽區(qū)工程拆遷、濱江二期改建工程拆遷等三個案例進(jìn)行分析，這是文章的事實依據(jù)，重點剖析了地方政府在城市拆遷的行為表現(xiàn)，特別是針對不同類型的城市拆遷所采取的不同方法，從側(cè)面證明了城市拆遷可以由法律法規(guī)與政策工作中尋找一條行之有效的途經(jīng)。再次，分析了地方政府在城市拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的一些不當(dāng)行為，主要為:城市拆遷決策結(jié)果

4、未能告知所有利益涉及者、拆遷行政許可證未能讓所有利益涉及者得知、拆遷裁決程序缺乏公正公開內(nèi)容不具體、強(qiáng)制拆遷程序尚未規(guī)劃且缺乏有效監(jiān)督等四個方面，并從權(quán)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲罰機(jī)制、道德約束進(jìn)行分析原因，找到當(dāng)前城市拆遷行為失當(dāng)?shù)闹饕蛟谟谵D(zhuǎn)型期制度不夠完善、相關(guān)體制不夠健全、懲罰力度不夠大以及頹廢思想比較突出。最后，本文主要研究的成果集中在此，究其原因，筆者認(rèn)為城市拆遷工作要從切實轉(zhuǎn)變管理理念、不斷建立完善制度和找準(zhǔn)地方政府在城市拆遷