地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位與職能研究.pdf

1、新農(nóng)村建設(shè)是中共中央立足于農(nóng)民主體的角度， 針對(duì)目前中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下提出的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的概念，其實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程?！笆晃濉币?guī)劃的建議中明確“重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能”，因而政府，尤其是地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著不可替代的角色。本文運(yùn)用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)全國(guó)較為發(fā)達(dá)的部分市縣,主要以江蘇省市縣政府為觀察對(duì)象。根據(jù)“

2、結(jié)構(gòu)—功能主義”政治學(xué)理論中強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)域與環(huán)境之間相互作用的原理，以我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，從回答地方政府“做什么”的角色定位出發(fā)，分析并解決地方政府在職能發(fā)揮過(guò)程中應(yīng)當(dāng)“如何做”為思路，以期尋找合理劃分中央集權(quán)與地方分權(quán)的功能邊界，試圖探索新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中地方政府的角色定位與職能有效發(fā)揮的基本原則。本文試圖揭示地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，如何有效扮演好公共資源分配者與地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展推動(dòng)者的角色。本文通過(guò)對(duì)地方政府存在的諸多問(wèn)題的