試析當(dāng)前我國(guó)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位

1、1、題目建議改為：試析當(dāng)前我國(guó)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位2、結(jié)構(gòu)修改意見(jiàn)：從提綱來(lái)看有些地方有些亂，前后的邏輯不是很清楚，建議調(diào)整為：一、新農(nóng)村建設(shè)概念的提出（一）背景（二）目標(biāo)（三）意義二、基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用三、當(dāng)前我國(guó)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中角色定位的偏差四、原因分析五、當(dāng)前我國(guó)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的定位調(diào)整一、新農(nóng)村建設(shè)概念的提出我們現(xiàn)在所說(shuō)的新農(nóng)村建設(shè)是在黨的十六屆五中全會(huì)提出的，當(dāng)時(shí)提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生

2、活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，力求用15年左右時(shí)間，使得農(nóng)村整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，從而達(dá)到徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的目的。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程都會(huì)經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程就是在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，新農(nóng)村建設(shè)重大

3、戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，其內(nèi)涵可概括為“五新”：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活

4、基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建

5、和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。二、基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用通過(guò)以上論述

6、我們可以看出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)具有重要意義。它將是農(nóng)村的第三次改革，新農(nóng)村建設(shè)就好比是一出大戲，唱的好壞關(guān)鍵是看演員的表演而其中又以主角的發(fā)揮最為重要。那么誰(shuí)是新農(nóng)村建設(shè)的主角呢？農(nóng)民是無(wú)可爭(zhēng)議的主角之一，中國(guó)十三億人口有八億是農(nóng)民，他們既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者又是建設(shè)的主體，因此對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的新農(nóng)村農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。用三個(gè)字來(lái)概括他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用就是“建什么”。第二個(gè)主角就是基層政府，發(fā)

7、揮著“怎么建”的作易后難，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。4.一哄而上搞運(yùn)動(dòng)的誤區(qū)。建設(shè)新農(nóng)村要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求。從這個(gè)意義上講，建設(shè)新農(nóng)村是與時(shí)俱進(jìn)的，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)避免搞不切實(shí)際的大拆大建，一哄而上搞運(yùn)動(dòng)。各村要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下抓好村建規(guī)劃，適宜舊村改造的就重點(diǎn)抓舊村改造，適宜新村建設(shè)的就抓新村建設(shè)，需要環(huán)境整治的就從“臟、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，穩(wěn)定推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。當(dāng)前

8、我國(guó)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的定位調(diào)整社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要全國(guó)人民的共同努力，特別是地方政府和農(nóng)村廣大干部群眾的不懈努力。基層政府應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。從行政管理的角度看，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的職能之一要促進(jìn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高廣大人民的物質(zhì)和文化生活水平，對(duì)全社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行全面管理和服務(wù)，而農(nóng)村社會(huì)是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，農(nóng)村建設(shè)也是整個(gè)國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。從黨的執(zhí)政理念看，必須發(fā)

9、揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。我國(guó)已經(jīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。以人為本，注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開(kāi)始得到廣泛認(rèn)同。中共中央提出要正確把握“兩個(gè)趨向”，通過(guò)建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這實(shí)際上就是要求政府在新

10、農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村處于劣勢(shì)?！艾F(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差別，這一差距確實(shí)是經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn)”，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在國(guó)家和社會(huì)的二元關(guān)系中，政府存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，對(duì)城市的投入已經(jīng)相當(dāng)多了，而對(duì)農(nóng)村，政府雖然給予了不少優(yōu)惠的政策和扶持，比如取消農(nóng)業(yè)稅等，但投入相對(duì)較少。

11、因此，政府對(duì)農(nóng)村要給予更多的投入和支持，只有這樣才有利于創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于城鄉(xiāng)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。正如亨廷頓進(jìn)一步指出的：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這個(gè)差距的方式，通過(guò)政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了那種社會(huì)統(tǒng)一性?！毙罗r(nóng)村建設(shè)作為政府必須要有正確的職能定位，充當(dāng)恰如其份的角色，真正做到“政府引導(dǎo)，群眾參與，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行公共管理和服務(wù)職能”。

12、政府職能不是一成不變的，它始終是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政府的職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件及其變化而變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府必須處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，既要“有所為”，又要“有所不為”，為此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為，地方政府必須充當(dāng)好三個(gè)“角色”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一、地方政府充當(dāng)一、地方政府充當(dāng)“指導(dǎo)員指導(dǎo)員”角色，實(shí)現(xiàn)角色，實(shí)現(xiàn)“全能政府全能政府”向“有限政府有限政府”轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村