新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民與政府作用研究.pdf

1、當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇期，又面臨加入WTO之后的資源、市場(chǎng)約束加強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，中國(guó)必須首先解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。在科學(xué)把握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這是黨中央在新世紀(jì)統(tǒng)攬全局、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要政府、農(nóng)民和全社會(huì)的

2、廣泛參與。 “以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求新農(nóng)村建設(shè)要以廣大農(nóng)民群眾為主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性參與新農(nóng)村建設(shè)；中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情又要求政府必須積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)于農(nóng)民，完成單純由農(nóng)民自身和市場(chǎng)本身無(wú)法完成的工作。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，僅僅認(rèn)識(shí)到這些還不夠全面，需要將政府和農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，力求實(shí)現(xiàn)二者作用的協(xié)調(diào)配合。 本文綜合運(yùn)用理論分析、比較分析、對(duì)策分析等方法，通過對(duì)政府職能理論、農(nóng)民主體性理論等

3、的詳細(xì)闡述，深化了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中政府作用和農(nóng)民作用的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，探討制約政府和農(nóng)民發(fā)揮作用的因素，通過對(duì)現(xiàn)狀和制約因素的詳細(xì)分析，將政府角色定位為主導(dǎo)，農(nóng)民角色定位為主體。但政府和農(nóng)民的作用發(fā)揮不是孤立的，二者既相互依存又相互影響，雖然在實(shí)踐中有碰撞，但是并不矛盾。政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮需要以農(nóng)民主體性的實(shí)踐為依托，需要以農(nóng)民的監(jiān)督為保證；農(nóng)民主體作用的發(fā)揮需要政府財(cái)政投入的保障，需要政府各項(xiàng)制度體制的

4、保障。因此，如何處理好二者的關(guān)系，成為新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。 通過對(duì)陳至發(fā)、溫銳等人實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)的歸納和分析，從實(shí)踐的角度說明政府和農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中作用的有效發(fā)揮對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的益處，并以表格和圖示的形式使結(jié)論更加簡(jiǎn)明和直觀，顯示了農(nóng)民和政府作用合力對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大促進(jìn)作用。之后，分別從政府和農(nóng)民兩個(gè)角度提出實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中政府和農(nóng)民作用有效互動(dòng)的對(duì)策建議。政府層面主要包括農(nóng)村管理體制、干部考評(píng)監(jiān)督體制、公共財(cái)政體制、農(nóng)業(yè)

5、市場(chǎng)體系、科研和培訓(xùn)體系、公共服務(wù)制度等制度體制方面的構(gòu)建和完善，還強(qiáng)調(diào)了中央政府和地方政府的職能區(qū)分。農(nóng)民層面，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自身文化素質(zhì)、自律能力以及競(jìng)爭(zhēng)和合作意識(shí)的培養(yǎng)和提高，以充分發(fā)揮內(nèi)因的能動(dòng)性，在政府各項(xiàng)惠農(nóng)制度的保障下自力更生、勤勞致富。在文章結(jié)語(yǔ)部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民作用和政府作用關(guān)系的重要性。只有使農(nóng)民的主體作用與政府的主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合，才能切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向繼續(xù)進(jìn)行，