新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問(wèn)題的研究.pdf

1、村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地。人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十字的方針，吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角。改善村容村貌，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，作為新時(shí)期重要的民生問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民群眾的重視，一股涵蓋了村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民集中居住、環(huán)境整治等內(nèi)容的新型社區(qū)建設(shè)的熱潮席卷中國(guó)大地，各地從農(nóng)民群眾看得見(jiàn)、摸得著

2、的集中居住建設(shè)抓起，做了大量有益的嘗試和探索，取得了顯著成效，一批適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的下店上宅、前店后宅、生態(tài)住宅的農(nóng)民住宅不斷涌現(xiàn)，一批規(guī)劃布局合理、建筑形式新穎、設(shè)施配套齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美的住宅小區(qū)相繼建成，既改善了農(nóng)民的居住條件，又節(jié)約了耕地，而且為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化贏得了發(fā)展空間，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化步伐。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的階段，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)村勞動(dòng)

3、力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯。在這種情況下，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中將成為共識(shí)，各地推進(jìn)的力度將更大。作為如此一項(xiàng)巨大的政府推進(jìn)工程，涉及到國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的利益，在具體實(shí)施過(guò)程中，存在地方政府僅從自身利益考慮，以簡(jiǎn)單行政命令代替國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的意愿、農(nóng)民集居點(diǎn)設(shè)計(jì)與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃不銜接、土地權(quán)屬界限模糊缺乏法律支撐、農(nóng)民集居點(diǎn)增加與“舊宅退出”機(jī)制不銜接、配套設(shè)施不足等問(wèn)題亟待解決，必