我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民宅基地拆遷置換問題探討

1、<p>　　我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民宅基地拆遷置換問題探討</p><p>　　摘要：建設(shè)中國社會主義新農(nóng)村是我國目前十分重視的一個(gè)課題，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民宅基地的拆遷置換問題關(guān)系到農(nóng)民切身利益和社會的穩(wěn)定，如果不能妥善的解決，必然成為影響社會發(fā)展的巨大障礙。因此，本文通過四個(gè)部分對“新農(nóng)村宅基地拆遷置換問題探討”這一課題展開了研究。</p><p>　　本文第一部分引言，主

2、要介紹了本文研究的背景、研究意義。第二部分為我國新農(nóng)村宅基地拆遷置換的現(xiàn)狀及主要問題，主要通過我國新農(nóng)村宅基地拆遷置換的現(xiàn)狀，進(jìn)而闡述宅基地拆遷置換中出現(xiàn)的主要問題。第三部分為我國農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償存在問題的原因，從制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府等五個(gè)角度進(jìn)行分析，從而得出原因。第四部分為通過對我國農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償存在的問題進(jìn)行的分析進(jìn)而提出解決建議。第五部分結(jié)語。</p><p>　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；宅基地拆遷置換

3、；土地征用</p><p><b>　　0 引言</b></p><p>　　改革開放三十年來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。在建設(shè)社會主義新農(nóng)

4、村的道路上，人地矛盾是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避的一個(gè)根本性問題。隨著人口增長和城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，保護(hù)耕地資源和增加建設(shè)用地的需求同時(shí)膨脹。解決這個(gè)矛盾的途徑有兩條：一是開發(fā)后備土地資源；二是通過土地整理，提高土地資源利用效率。由于我國后備土地資源嚴(yán)重不足，并且開發(fā)資源需要付出較高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)，要緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，必須著眼于現(xiàn)有的存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，節(jié)約集約利用土地[1]。</p>

5、;<p>　　農(nóng)村宅基地是僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。它包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物且不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地等3種類型。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，土地對于農(nóng)民來說格外重要，而農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，它關(guān)系著農(nóng)民一輩子的切身利益。長期以來，農(nóng)村宅基地的利用與管理存在嚴(yán)重問題，缺乏有效的約束、監(jiān)督與

6、管理機(jī)制。農(nóng)村宅基地使用及管理中出現(xiàn)的問題日趨復(fù)雜，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實(shí)行的福利性分配，由于宅基地為無償取得、無成本留置，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題比較嚴(yán)重；二是規(guī)劃滯后，村土地利用規(guī)劃缺失，村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏有效銜接，村莊建設(shè)無序外延擴(kuò)張；三是農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失，使部分長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)；四是違

7、法占地建房、違法違規(guī)建筑查處難。從而造成了布局散、用地亂、環(huán)境差、流轉(zhuǎn)難，是當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用的顯著特點(diǎn)。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略</p><p>　　建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，必然占用耕地。但隨著人口的不斷增加，我國的糧食產(chǎn)量也必須相應(yīng)增加。即使科技增產(chǎn)、土地復(fù)墾等因素能帶來糧食增產(chǎn)，數(shù)量也有限。溫家寶總理在2007年3月5同的政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。因此，必須控制建

8、設(shè)用地規(guī)模，重視集約用地，以保護(hù)耕地。然而在現(xiàn)實(shí)中，新農(nóng)村宅基地的拆遷置換的實(shí)施過程十分困難。通過本文從發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的角度，探討新農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償問題有著重要的意義。</p><p>　　1 我國新農(nóng)村宅基地拆遷置換的現(xiàn)狀及主要問題</p><p>　　我國新農(nóng)村建設(shè)中，由于一些政府在不具備相應(yīng)條件的情況下，不考慮農(nóng)民的意愿，強(qiáng)行拆遷并要求農(nóng)民在指定的位置筑建新的房屋，從

9、而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃。在重建的過程中，沒有考慮到不是所有的農(nóng)民都具有拆除舊房蓋建指定樣式新房的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也不是所有的農(nóng)村集體和政府都有補(bǔ)償農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源。這樣以來，各地在新農(nóng)村宅基地拆遷置換的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民對“拆舊蓋新”不同的反應(yīng)。下面對新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)村宅基地拆遷置換的現(xiàn)狀及主要問題做出分析。</p><p>　　1.1 我國新農(nóng)村宅基地拆遷置換的現(xiàn)狀</p><p>

10、;　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國公共事業(yè)的快速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地招商引資力度加大，特別是各種工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)的興建等直接導(dǎo)致用地需求大量增加，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地的農(nóng)民越來越多[2]。</p><p>　　在我國，各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，農(nóng)村宅基地的拆遷置換是政府進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中對土地經(jīng)營的必要環(huán)節(jié)，政府介入農(nóng)村拆遷置換，是為了更有效的完成土地

11、整理工作。這樣以來，政府在新農(nóng)村宅基地的拆遷置換中通過政府行為來完成農(nóng)村宅基地的拆遷置換工作。目前，政府在新農(nóng)村宅基地拆遷置換的過程中開展了一下工作：</p><p>　　第一，控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，政府要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)相關(guān)部門合理土地利用總體規(guī)劃的編訂，劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍。制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)

12、劃、有計(jì)劃、規(guī)范有序進(jìn)行。科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。</p><p>　　第二，根據(jù)《土地管理法》第46條“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施"的規(guī)定，區(qū)政府需要在農(nóng)村征地與拆遷工作中作一些宣傳、協(xié)調(diào)、督促工作。</p>

13、;<p>　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村征地與拆遷任務(wù)的實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所受市、區(qū)土管部門委托和督促，直接進(jìn)行農(nóng)村征地與集體土地房屋拆遷的政策宣傳、調(diào)查登記、安置告示、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、簽訂協(xié)議、支付補(bǔ)償?shù)染唧w工作。</p><p>　　此外，除了政府職能外，村干部承擔(dān)部分政府農(nóng)村征地與拆遷職能。雖然，村委組織不是基層政府，村干部不是國家公務(wù)員，與政府拆遷職能無關(guān)。但一方面，村委組織選舉是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下

14、進(jìn)行的，村委組織的工作也一定程度上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)：而另一方面，村干部尤其是村長是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生，在農(nóng)民中具有較高威望，不少村干部自然而然地成為農(nóng)民的“意見領(lǐng)袖” [3]。 </p><p>　　1.2 我國新農(nóng)村宅基地拆遷置換的問題</p><p>　　在農(nóng)村宅基地拆遷置換的過程中，往往會有一些政府部門對其職能的運(yùn)用偏差，在拆遷置換的過程中出現(xiàn)了許多糾紛和問題，以下我們就這些問題進(jìn)行闡述

15、。</p><p>　　1.2.1 政府行為和職能偏差</p><p>　　由于政府對其職能的運(yùn)用偏差，在農(nóng)村宅基地拆遷置換的過程中，政府出現(xiàn)了許多不規(guī)范的行為：</p><p>　　第一，用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶間補(bǔ)償不公平。在農(nóng)村征地與拆遷過程中，征收實(shí)施者必須與每一位農(nóng)民簽訂征地與拆遷協(xié)議后，才能將土地收歸國有對房屋實(shí)施拆遷。為了確保建設(shè)項(xiàng)目的工期、為了獲得征

16、地與拆遷進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)，非常希望盡快與每位農(nóng)民簽訂協(xié)議，因此，征收實(shí)施者不斷增加補(bǔ)償項(xiàng)且(如裝修補(bǔ)償項(xiàng)目)使農(nóng)民獲得心理滿足后簽訂協(xié)議。面對每個(gè)農(nóng)民提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿足。這樣就造成即使相似結(jié)構(gòu)、相似朝向、相似用途、相似成新度的建筑物或其它裝演物品的補(bǔ)償價(jià)格差異懸殊，這種懸殊更多地出現(xiàn)在相鄰村舍[4]。</p><p>　　第二，事先給房屋評估機(jī)構(gòu)定額度[5]。在實(shí)際操作中，農(nóng)村征地與拆遷

17、實(shí)施者事先給評估機(jī)構(gòu)框定一個(gè)補(bǔ)償總額度，這樣以來，在房屋的拆遷補(bǔ)償過程中，評估機(jī)構(gòu)無法給出一個(gè)客觀公正的補(bǔ)償金額，導(dǎo)致在補(bǔ)償問題上產(chǎn)生分歧，從而使農(nóng)民抵制拆遷置換。</p><p>　　第三，超前頒發(fā)拆遷許可證。個(gè)別項(xiàng)目拆遷在沒有拿到《項(xiàng)目建設(shè)用地批文》之前，為了趕工程進(jìn)度，提前發(fā)放《集體所有土地房屋拆遷許可證》，農(nóng)村征地與拆遷程序不到位，造成老百姓對政府的不信任，對法律的漠視。</p><p

18、>　　1.2.2 農(nóng)民參與權(quán)和決策權(quán)缺失</p><p>　　從我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地集體所有制由大集體時(shí)期的全體社員所有變?yōu)楫?dāng)前的村集體組織所有，村民不再是集體土地的直接所有者而變?yōu)榧w土地的承包者。這種變化使村集體組織取代了集體土地所有者的法人地位，使基層政權(quán)和土地開發(fā)商們在征地和土地買賣中不用與農(nóng)民單個(gè)打交道，而是直接面對村政權(quán)，從而節(jié)約了談判的成本。但在實(shí)際上，對于那些既無集體經(jīng)濟(jì)支

19、撐，又己完全喪失集體的政治和社會控制權(quán)能的村集體組織而言，卻是根本就沒</p><p>　　有能力在土地的被征收過程中集合村民意志，代表他們與開發(fā)商進(jìn)行談判和交易的。這種村集體組織權(quán)威的缺位，恰好給名義上是村政指導(dǎo)者，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)入并主導(dǎo)村集體組織利益留下了充分的理由和很大的空間。政府往往會以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)這一全局性的公共理由，名正言順地主動(dòng)介入農(nóng)村征地與拆遷中，并且在這一過程中取代村集體組織，成為介

20、于開發(fā)商和農(nóng)民之間的賣方的真正主角。結(jié)果，農(nóng)村土地買賣過程及土地上的附著物補(bǔ)償價(jià)格的確定，往往不是在征地單位同村集體組織以及農(nóng)民之間進(jìn)行：而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與征地單位之間進(jìn)行，對農(nóng)戶和村集體的補(bǔ)償，也相應(yīng)地由原本應(yīng)該發(fā)生在村集體和征地單位之間的價(jià)格協(xié)商，變成了一種政府內(nèi)部的行政決策，基層政府實(shí)際上就扮演起土地商人的角色[6]。上述過程是政府代替村集體和農(nóng)民做主的過程，這樣，農(nóng)民在征地與拆遷中爭取自己利益的參與權(quán)與決策權(quán)被輕而易舉的剝奪了。&l

21、t;/p><p>　　1.2.3 野蠻拆遷</p><p>　　在農(nóng)村宅基地拆遷置換的過程中，由于政府有關(guān)機(jī)關(guān)工作不細(xì)致，宣傳不到位，信息不公開。農(nóng)民對宅基地拆遷置換不標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，當(dāng)拆遷置換的工作展開時(shí)，農(nóng)民才被告知，從而農(nóng)民參與權(quán)和決策權(quán)缺失。這樣以來，在拆遷的過程中，農(nóng)民和政府缺乏對話，導(dǎo)致政府為了完成農(nóng)村拆遷工作，有些地方政府利用農(nóng)民的軟弱和缺少法律保護(hù)意識，請專門的拆遷公司實(shí)施征地

22、拆遷，這些拆遷公司的工作人員工作方法簡單，不做細(xì)致的群眾工作，態(tài)度粗暴蠻橫，有的還克扣群眾的應(yīng)得補(bǔ)償。如果群眾有不同意見并表示反對，他們就不惜動(dòng)用行政手段，有的甚至不惜動(dòng)用公安干警推動(dòng)拆遷，“嘉禾拆遷"就是行政推動(dòng)拆遷的典型。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾中的形象及法律權(quán)威[7]。</p><p>　　1.2.4 補(bǔ)償安置存在問題</p><p>　　拆遷補(bǔ)償安置問題主要存在

23、于對住宅用房、非住宅用房和裝修補(bǔ)償三個(gè)領(lǐng)域，核心問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于政府行政性定價(jià)，與被拆遷房屋的市場價(jià)值脫節(jié)，且補(bǔ)償單價(jià)偏低。就目前我國農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。</p><p>　　1） 住宅用房補(bǔ)償安置存在的問題</p><p>　　雖然大多數(shù)被拆遷戶要求選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，但普遍感覺理想的(能接受的)家居較難落實(shí)。 </p><p>　　

24、(1) 農(nóng)民思想觀念難接受，為了生產(chǎn)生活方便，農(nóng)戶歷來都是獨(dú)戶居住，拆遷后一下子要讓他們與城市居民一樣住單層套房，生活習(xí)慣難以改變，思想上難以接受，而且這種安置方式也存在著許多弊端：農(nóng)民的生活消費(fèi)開支大大增加，樓房需要交納水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、煤氣費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，使農(nóng)民不堪重負(fù)；原來可以利用宅基地發(fā)展的家禽業(yè)、家畜業(yè)、手工作坊也被斷送，農(nóng)民失去了一定的經(jīng)濟(jì)來源：由于使用的是集體土地，這種樓房在現(xiàn)有的政策框架下難以正常進(jìn)入房地產(chǎn)市

25、場進(jìn)行交易</p><p>　　(2)安置房建設(shè)滯后，沒有把農(nóng)居安置點(diǎn)與建設(shè)工程同步規(guī)劃，許多群眾在被拆遷時(shí)，連自己被安置到哪里都不知道。出現(xiàn)了農(nóng)民對拆遷安置表現(xiàn)十分消極的情況。</p><p>　　(3)推行多層公寓與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾沒有得到很好的解決。由于部分撤村建居的社區(qū)土地沒有按政策收購，農(nóng)民仍然要種地，住多層的農(nóng)民農(nóng)具擺放問題難解決。同時(shí)，安置地沒有建立相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的場所，

26、是許多生產(chǎn)生活無法正常進(jìn)行。</p><p>　　2） 非住宅用房補(bǔ)償存在的問題</p><p>　　非住宅用房所涉及的許多企業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)的主要支柱企業(yè)，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。目前對非住宅用房的拆遷補(bǔ)償嚴(yán)重不足，而且導(dǎo)致失業(yè)問題的大量發(fā)生。拆遷影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。拆遷前大多數(shù)村有不少生產(chǎn)性經(jīng)營用房，每年都能有一定的經(jīng)營收入，一旦拆遷，由于用地緊張和政策的規(guī)定，

27、只能采取一次性貨幣補(bǔ)償，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁沒有了。雖然有的地方有10％的開發(fā)性安置用地指標(biāo)，但目前真正落實(shí)很難，而且重新開發(fā)需要很長的過程，使村級集體經(jīng)濟(jì)收入在幾年內(nèi)“斷了炊”。企業(yè)拆遷造成了被征地人員失業(yè)率上升，村集體收入減少，村級經(jīng)濟(jì)失去穩(wěn)定的來源。非住宅用房拆遷對于在這些在家中小企業(yè)就業(yè)的被征地人員考慮不夠，被征地人員的失業(yè)問題較為嚴(yán)重，產(chǎn)生大量的不穩(wěn)定因素。</p><p>　　還有不少農(nóng)民利用個(gè)人

28、住宅開設(shè)家庭作坊的賠償問題沒有得到很好解決。先是房屋性質(zhì)的認(rèn)定，如果認(rèn)定為住宅用房，就按一般的住宅用房補(bǔ)償，必將導(dǎo)致作坊關(guān)門：如果作為經(jīng)營性用房就要給予相應(yīng)的營業(yè)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和設(shè)施補(bǔ)償，但新的經(jīng)營場所難以安排，也將導(dǎo)致作坊關(guān)門。拆遷后如果沒有新的經(jīng)營場所，原來的機(jī)器設(shè)備不能再利用，這部分人就面臨新的就業(yè)問題。現(xiàn)實(shí)中不少家庭作坊成了拆遷中的“釘子戶"，他們要求政府解決經(jīng)營場所、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]。</p><p

29、><b>　　3） 裝修補(bǔ)償問題</b></p><p>　　房屋裝修補(bǔ)償問題也很突出，由于農(nóng)村房屋的裝修情況是不同的，但是評估實(shí)行的是重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，許多原來裝修比較好的農(nóng)戶，拆遷賠償價(jià)格比當(dāng)初裝修費(fèi)還少，會有極大的抵觸情緒。另外，有些農(nóng)戶一旦知道自己的房屋馬上就要被拆遷了，就突擊裝修房屋，據(jù)此抬高拆遷補(bǔ)償數(shù)額。如果得不到自己預(yù)想的補(bǔ)償數(shù)額，就極力阻擾征地拆遷。目前的裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離

30、市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，各地一般采用行政文件方式制定裝修材料的重置價(jià)，因此在拆遷過程中較難取得被拆遷人的認(rèn)同。</p><p>　　2 我國農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償存在問題的原因</p><p>　　2.1 城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致</p><p>　　我國的土地所有制分國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問題，如同樣備受爭議的小產(chǎn)

31、權(quán)房問題、戶籍管理問題、就業(yè)、社會保障問題等等。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會的開始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長長鏈條中，要完成這個(gè)過渡，

32、在中國的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來，如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問題、子女上學(xué)問題等；另一方面，農(nóng)民并沒有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。</p><p>　　2.2

33、 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題</p><p>　　這是影響拆遷工作是否順利和進(jìn)度快慢的一個(gè)非常重要的問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時(shí)到位，拆遷進(jìn)度就相對快些；反之，就要大打折扣。但問題的關(guān)鍵是：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各方滿意。低了，被拆遷戶不樂意；高了，拆遷方不樂意。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：</p><p>　　2.2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一</p><p>　　由

34、于區(qū)位、環(huán)境和項(xiàng)目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一定程度上說是正常的，但如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于參差不齊，甚至差距極大，就易形成鮮明的對比，造成拆遷困難。比如新農(nóng)村宅基政策在四川進(jìn)行的十分順利，農(nóng)民十分樂意搬進(jìn)新居，然而在河北山東，推行的阻力十分巨大，問題也十分明顯，農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，不愿搬遷。</p><p>　　2.2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、偏低 </p><p>　　現(xiàn)實(shí)中，也確

35、實(shí)存在一些由于拆遷補(bǔ)償過低而引起的問題。從理論上講，拆遷補(bǔ)償應(yīng)是完全充分補(bǔ)償。房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)該是損失多少補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格是客觀市場價(jià)格，并且符合等價(jià)有償原則。被拆遷人不能要求額外的補(bǔ)償，拆遷人也不能是不完全補(bǔ)償。但實(shí)際上在某些領(lǐng)域和某些地方、某些項(xiàng)目中，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是較低的，拆遷戶抵觸情緒很大。這將直接引起被拆遷戶生活水平的下降，引發(fā)社會矛盾，造成拆遷難。</p><p>　　2.2.3 無補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ?

36、</p><p>　　征地拆遷過程中，涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，既有土地、房屋、樹木等大宗財(cái)物，還有許多其他財(cái)物，如玫瑰花樹、爬山虎等之類，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能面面俱到。而一旦沒有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償就只能由拆遷雙方討價(jià)還價(jià)，“摸著石頭過河”。其結(jié)果，要么是被拆遷戶獅子大開口，拆遷方咬牙同意，形成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“步步高”；要么拆遷方不同意，以耗時(shí)間、延長工期為代價(jià)維持原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但問題是：這對拆遷方來說，合算嗎？<

37、/p><p>　　2.3 政府行為弱化或偏差所致 ?　　 ?　　</p><p>　　政府在拆遷和補(bǔ)償中的角色問題一直是困擾理論界和實(shí)際工作的一個(gè)難題。有的主張政府必須充分介入，政府不參與城市房屋的拆遷工作是不正確的，僅依靠拆遷方是不行的；有的又反對政府介入，認(rèn)為由行政強(qiáng)制力來干預(yù)民事合同的訂立過程，調(diào)整民事權(quán)益的做法不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建議按市場規(guī)則進(jìn)行。</p>&

38、lt;p>　　各地紛紛反映政府在拆遷中的強(qiáng)制手段過于頻繁，拆遷戶的利益受到侵害，各地拆遷矛盾逐漸激化，人民群眾上訪不斷。事物的發(fā)展往往容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。由于整個(gè)拆遷工作被質(zhì)疑，強(qiáng)制手段被限制，在強(qiáng)大的社會輿論作用下，政府在拆遷工作中的作用逐漸弱化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，拆遷工作猶如一根不能觸及的紅線，人人避之不及，征地拆遷及補(bǔ)償工作只能由拆遷雙方自行協(xié)商，政府只起“協(xié)調(diào)”作用。在這種情況下，被拆遷戶開始抬高要求，拆遷人開始

39、讓步。一旦不能滿足被拆遷戶的要求，拆遷工作就受阻，從而形成了現(xiàn)在拆遷工作舉步維艱的現(xiàn)狀。 </p><p>　　事實(shí)上，拆遷工作如果沒有了政府的支持和強(qiáng)制力，沒有了政府的直接參與和指導(dǎo)，僅憑拆遷方和被拆遷戶“單打獨(dú)斗”、“斗智斗勇”、“死打蠻纏”， 要按期完成整個(gè)拆遷工程和保證拆遷工作的順利實(shí)施基本上是不可能的。</p><p>　　2.4 基層組織或執(zhí)行者行為不當(dāng)所致 </p>

40、;<p>　　在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級機(jī)構(gòu)中，鄉(xiāng)村等基層組織或干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作用?；鶎訂挝桓刹克刭|(zhì)低下，操作方法失當(dāng)?shù)染锌赡芤鸩疬w矛盾的激化。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他

41、拆遷戶要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。同時(shí)，雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間，拆遷方不能不給予鄉(xiāng)村基層干部一定的自由裁量權(quán)。但在實(shí)際工作中，自由裁量權(quán)本身不易把握，而且褒貶不一?；鶎咏M織和干部對自由裁量權(quán)的任何不當(dāng)使用，都將會引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。 </p><p>　　同時(shí)，基層組織或地方政府的主要職責(zé)就是要

42、為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利，爭取盡量多的利益和政策。由于所處位置不同，這種爭取未嘗不可，但往往就是這些爭取，被拆遷戶認(rèn)為是為自己撐腰，為自己做主，從而有恃無恐。另外，也有些基層組織在實(shí)際工作說一套做一套、對自己有利就干，對自己無利就消極對待，對群眾補(bǔ)償落實(shí)不到位、工作不得力、辦法不多、從中揩油等，這些問題都會加大拆遷難度。 </p><p>　　2.5 拆遷戶最求個(gè)人利益最大化所致 </p><p&g

43、t;　　對拆遷與被拆遷雙方來講，總體情況是被拆遷一方是弱者，但小部分又是“強(qiáng)者”，拆遷難的原因一般不在大部分拆遷戶，而是由這一小部分拆遷戶即所謂的“釘子戶”造成的?！搬斪討簟钡囊笫欠窈侠恚欠裰档猛榕c支持？ </p><p>　　小部分被拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。對大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭取利益”，對這部分“釘子戶”而言則是一

44、種“利益賭博”。 這到底是維權(quán)的楷模，還是無賴的典型？在這個(gè)過程中，“釘子戶”事實(shí)上是在玩一場賭博，結(jié)果是他們贏了。如果都像這樣，拆遷就會形成一種“牛釘”與“天價(jià)”之間的相對固定的因果關(guān)系，如果是這樣，維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的正義，就可能變異為某些人牟取額外利益的非正常手段。這兩件事都是在事鬧大了的情況下，由許多復(fù)雜的外力干預(yù)下結(jié)束的，這更容易給人造成一種錯(cuò)覺：“把事鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”。而這樣的結(jié)論一旦形成，不管是否符合實(shí)際，拆遷戶

45、得到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)便是“鬧、扯”。</p><p>　　2.6 市場經(jīng)濟(jì)條件下的客觀必然</p><p>　　隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國的市場機(jī)制基本形成，相對于市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值體系和思維方式也逐步形成。人們看問題、做事情都會打上深深的市場經(jīng)濟(jì)的烙印。拆遷工作過去的拆遷人基本上是政府，配合拆遷是為了支援國家建設(shè)。而新的房屋拆遷安置管理?xiàng)l例是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制上的，有的拆遷方就是開發(fā)商，征

46、地拆遷的目的就是開發(fā)商品房賺錢，體現(xiàn)的是私人和個(gè)人利益。在此情況下，還指望被拆遷的農(nóng)民像過去那樣為支援國家建設(shè)而犧牲自己的利益，既不現(xiàn)實(shí)，也不合適。農(nóng)民爭取自身的利益，從根本上說也沒有什么不妥，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的客觀必然?；谶@種認(rèn)識，拆遷工作比過去難既是客觀的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的體現(xiàn)。 </p><p>　　總之，拆遷難從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)

47、利益等各種利益沖突所致。</p><p>　　3 解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民宅基地拆遷置換的建議</p><p>　　3.1 政策制定注重超前性，政策執(zhí)行注重統(tǒng)一性</p><p>　　在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地

48、考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。</p><p>　　3.2 政府職能的定位</p><p>　　農(nóng)村建設(shè)拆遷拆遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系

49、統(tǒng)工程，當(dāng)前政府在農(nóng)村建設(shè)拆遷工作中的主要職能是監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評估機(jī)構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系。依法管理監(jiān)督，切實(shí)履行保護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益，使農(nóng)村建設(shè)拆遷拆遷完全按照市場規(guī)則進(jìn)行，是政府在農(nóng)村建設(shè)拆遷拆遷中的準(zhǔn)確定位。</p><p>　　政府在農(nóng)村建設(shè)拆遷中的角色具有多元性。從不同的視角看，政府扮演著不同身份角色，但整個(gè)角色

50、的根本立足點(diǎn)是人民的切身利益，所有角色都應(yīng)該且必須圍繞這一根本點(diǎn)來進(jìn)行定位。</p><p>　　1)人民利益的保護(hù)者角色。人民利益這一概念在拆遷中不好把握，拆遷雙方都屬于人民這一大的范疇，其合法權(quán)益也都應(yīng)受到充分的保護(hù)，而保護(hù)者的這一角色，只有政府最有資格且也最有能力扮演。合法權(quán)益的保護(hù)是拆遷中的一個(gè)核心問題，尤其是一些被拆遷的弱勢群體，憑借他們自身的能力，其合法權(quán)益難以得到保證。因此，他們迫切需要得到政府的大

51、力保護(hù)，政府也是他們最大的希望寄托。并且，政府在保證他們合法權(quán)益的同時(shí)，還須采取相應(yīng)的有效措施，增強(qiáng)這類群體適應(yīng)社會發(fā)展的“免疫力”，進(jìn)而摘下“弱勢”的帽子，走進(jìn)社會發(fā)展的主流。</p><p>　　2)公私利益的協(xié)調(diào)者角色。在拆遷中，公共利益與私人利益的沖突在所難免。公私利益的協(xié)調(diào)自然也是政府在拆遷工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。但如何能在個(gè)人利益服務(wù)公共利益的大原則下較好的協(xié)調(diào)二者關(guān)系，這對政府工作者來說，就是一門藝術(shù)

52、，也是政府須扮演的一個(gè)重要角色。這一角色體現(xiàn)了政府在社會管理中的協(xié)調(diào)職能。在拆遷過程中，為保證公共利益常常以必須犧牲部分個(gè)人利益作為代價(jià)，這必然引致諸多利益犧牲者的不滿。對此，政府必須較好的進(jìn)行溝通，盡量少用慎用手中的強(qiáng)制權(quán)力，而盡可能的彌補(bǔ)利益損失，盡可能實(shí)現(xiàn)公私兼顧。</p><p>　　3)社會秩序的維護(hù)者角色。前面己談及拆遷涉及諸多的利益關(guān)系，若協(xié)調(diào)處理不當(dāng)，容易引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)，對社會的安定構(gòu)成威脅。

53、因此，政府必須對整個(gè)拆遷秩序進(jìn)行有效的維護(hù)。拆遷的目的是為了更好的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，使農(nóng)村農(nóng)民能有一個(gè)更加靚麗舒適的生活環(huán)境，但前提是不能沒有安定的社會秩序。穩(wěn)定是發(fā)展的基本提前。拆遷中存在的一些不穩(wěn)定因素，政府須盡早發(fā)現(xiàn)，使其在成為“問題”之前給予解決，這樣拆遷工作才會有一個(gè)安定的秩序保障。</p><p>　　4)拆遷規(guī)劃的指導(dǎo)者角色。農(nóng)村建設(shè)拆遷若沒有一個(gè)系統(tǒng)的整體規(guī)劃，勢必會盲目無序，不但不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

54、建設(shè)，反而會破壞農(nóng)村的整個(gè)風(fēng)貌，甚至?xí)躺＜吧鐣€(wěn)定的危險(xiǎn)因素，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是商業(yè)拆遷，規(guī)劃意識淡薄，缺乏科學(xué)的拆遷指導(dǎo)，以致安全事故頻頻發(fā)生，而且有的在原拆遷地新建的建筑由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，竟然成為新的城市垃圾林立于城市之間，造成極大的負(fù)面影響。目前，一些政府的規(guī)劃部門己對此相當(dāng)重視，在不少城市己通過人大擬訂的相關(guān)規(guī)劃議案，使城市的規(guī)劃與建設(shè)受到法律的保障。因此，城市拆遷不可沒有政府的指導(dǎo)。</p>&l

55、t;p>　　5)依法拆遷的監(jiān)督者角色。近幾年，多次發(fā)生侵犯居民合法權(quán)益的野蠻拆遷行為，使被拆居民深感“拆遷之痛”。從南京的自焚事件到北京的半夜破門而入等案件，一系列慘劇的發(fā)生都源于拆遷脫離了法制的軌道，使拆遷方的強(qiáng)制拆遷權(quán)的使用被扭曲。而城市拆遷中強(qiáng)制權(quán)的運(yùn)用應(yīng)有嚴(yán)格的限制條件，它必須發(fā)生在土地使用權(quán)已被政府合法收回且經(jīng)多次調(diào)解之后，而且其權(quán)力的運(yùn)用也僅限于因公益用地的情形(公益用地僅指因國防、科教、電力、通訊及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

56、，且以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目的的土地征用)。所以，政府須對拆遷行為的合法性加以嚴(yán)格的監(jiān)督，尤其對強(qiáng)制權(quán)的運(yùn)用須慎之又慎[9]。</p><p><b>　　3.3 司法保障</b></p><p>　　在一個(gè)社會中，不可避免的會出現(xiàn)各種各樣的社會沖突，其出現(xiàn)的原因也可能是多樣的，政府的職責(zé)在于促使沖突的解決。在市場化的過程中，各種利益主體的利益沖突和矛盾不斷出現(xiàn)，在

57、這個(gè)背景下，政府的職責(zé)是做好利益協(xié)調(diào)工作。新農(nóng)村建設(shè)中的拆遷，直接涉及拆遷戶、原土地所有人、開發(fā)商等方面的切身利益。越是復(fù)雜的利益博弈，越是需要政府行政部門和司法部門來充當(dāng)利益談判中公平的裁判者。政府以公共利益代表者的身份，協(xié)調(diào)私人之間的利益糾紛，抑制私人利益的惡性膨脹，就能夠平抑社會利益矛盾，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展。在拆遷過程中，由當(dāng)事人各方嚴(yán)格按照公正的規(guī)則進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，而政府僅作為公正的裁判，對利益沖突做出不偏不倚的裁決，可以增進(jìn)社會

58、公共利益。</p><p>　　3.4 探索建立新的征地拆遷制度，創(chuàng)新安置方式</p><p>　　3.4.1 要力求征地制度與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)</p><p>　　我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場經(jīng)濟(jì)體制相背，在市場經(jīng)濟(jì)體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起

59、征地和拆遷糾紛、沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。如土地折價(jià)入股形式；比如按照每畝承包田每年補(bǔ)償300元、口糧田600元、自留地900元的標(biāo)準(zhǔn)長期補(bǔ)償，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與水平的提高而提高。而現(xiàn)行的是一次性補(bǔ)償。</p><p>　　3.4.2 經(jīng)濟(jì)適用住房制度的完善</p><p>　　由于經(jīng)濟(jì)適

60、用房是以中、低收入家庭為供應(yīng)對象，按照國家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，得到政府政策扶持的普通住宅，因此對于經(jīng)濟(jì)比較困難、原來住房面積比較寬裕的被拆遷家庭來說，購買經(jīng)濟(jì)適用房是非常實(shí)際的住房保障方式。</p><p>　　因此，必須新辟房源，加大市場上經(jīng)濟(jì)適用住房供給量。可以將存量經(jīng)濟(jì)適用住房納入供應(yīng)范圍，開放經(jīng)濟(jì)適用住房二級市場。我國住宅市場分為三級，一級市場主要指住宅土地市場，二級市場又稱增量市場，包括兩方面，一是指住宅

61、土地的轉(zhuǎn)讓市場，二是新建商品住宅的銷售和出租交易市場[10]。三級市場又稱存量市場，主要指存量市場流通，即新建住宅經(jīng)過第一輪交易后進(jìn)入第二或更多輪的交易的市場。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，明確規(guī)定中低收入者可以在一級市場上購買新建經(jīng)濟(jì)適用房，也可以在二級市場購買二手經(jīng)濟(jì)適用住房，都可以享受免交契稅、限價(jià)等優(yōu)惠政策。</p><p>　　由于新建經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)量有限，位置偏遠(yuǎn)，住宅品種少，選擇余地小，價(jià)格相對較高。相比之下，

62、二手房具有許多優(yōu)勢，如價(jià)格便宜，面積適中，區(qū)位條件好，分布廣泛，戶型多樣，選擇余地大。因此，只要政府明確規(guī)定購買二手經(jīng)濟(jì)適用房同樣可以享受優(yōu)惠政策，就會極大地激發(fā)中低收入被拆遷戶購買房屋的積極性，被拆遷人愿意購買真正適合他們的房屋，就使拆遷工作能夠順利進(jìn)行。</p><p>　　3.4.3 探索建立積極有效的安置方式</p><p>　　對失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)特別考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，

63、要盡量吸引被拆遷者參與城市開發(fā)，使失地農(nóng)民生活有保障，就業(yè)有出路。目前，全國各地圍繞失地農(nóng)民的安置工作，探索出了許多切實(shí)有效的形式。以深圳為例，為吸引農(nóng)民參與城市開發(fā)，深圳市采用“物業(yè)與提留用地置換”方式，對“非農(nóng)建設(shè)用地”指標(biāo)外的原集體提留用地采取以政府投入的物業(yè)予以置換。物業(yè)置換后歸各集體所有，集體依照法律和政策規(guī)定享有物業(yè)產(chǎn)權(quán)，由集體自主經(jīng)營，物業(yè)收入扣除一定比例的公積金、公益金和管理費(fèi)用后，由集體分配。</p>&

64、lt;p>　　現(xiàn)各地運(yùn)作比較成熟的安置形式主要有：在有條件的村建立農(nóng)貿(mào)市場或小商品市場等，所有攤位經(jīng)營權(quán)劃歸安置農(nóng)民；設(shè)立轉(zhuǎn)崗基金，鼓勵(lì)村民從事個(gè)體戶和經(jīng)營私營企業(yè)；發(fā)展股份合作制項(xiàng)目，鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民將征地拆遷的補(bǔ)償款以股金的方式投入到農(nóng)貿(mào)市場、對外公寓和其他各類集體企業(yè)的運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)保值增值；鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)吸收農(nóng)民工；騰出財(cái)政支付工資的協(xié)警員、保潔員等崗位；在社會保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、醫(yī)療保障、社會

65、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。在可能條件下，協(xié)助村民建立與城鎮(zhèn)社會保障體制框架相一致的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、基礎(chǔ)加補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這些都是探索新型拆遷安置的有益嘗試，可在進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的最大化。</p><p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　農(nóng)村宅基地的拆遷置換是由土地征用引起的，切實(shí)解決土地征收問題是解決農(nóng)村宅基地拆遷置換問題的

66、前提。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但地方政府違規(guī)征占土地屢禁不止。國家必須繼續(xù)制定嚴(yán)格的法律和切實(shí)實(shí)施法律，從而確保土地農(nóng)轉(zhuǎn)非符合政府的土地利用規(guī)劃和防止農(nóng)地過于流失。</p><p>　　為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展對農(nóng)村實(shí)行征地與拆遷，本意是符合公共利益的，在此項(xiàng)活動(dòng)中政府應(yīng)該更多的取得被征地與被拆遷人的理解與支持，在農(nóng)村征地與拆遷中應(yīng)嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并采取各種措施，盡可能地解決被征地與被

67、拆遷人的實(shí)際困難，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被拆遷人有房住，不嚴(yán)重影響農(nóng)民日后的生產(chǎn)、生活，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。并且依法實(shí)施農(nóng)村宅基地的拆遷置換，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，最大化的體現(xiàn)公平，公正，盡量消除社會的一切不穩(wěn)定因素。在農(nóng)村征地與拆遷中只有切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，使他們分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能調(diào)動(dòng)他們對支持國家建設(shè)的積極性。</p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></

68、p><p>　　[1] 吳永林.新農(nóng)村建設(shè)中宅基地的利用與管理制度研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.3</p><p>　　[2] 黨國英．關(guān)于征地制度的思考[J]．現(xiàn)代城市研究，2004(3)：4．</p><p>　　[3] 楊建順．論房屋拆遷中政府的職能[J]．法律適用，2005，5：13.</p><p>　　[4] 賴毅明．關(guān)于城

69、市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷的幾點(diǎn)探討[J]．中國房地產(chǎn)，2003(6)．55.</p><p>　　[5] 王瑾．淺論集體土地房屋拆遷的有關(guān)法律問題[J]．北京房地產(chǎn)，2003(1)．30.</p><p>　　[6] 冀名峰.關(guān)于解決農(nóng)民失地失業(yè)問題的幾點(diǎn)思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004(5).14.</p><p>　　[7] 王文偉.新農(nóng)村建設(shè)中拆遷存在問題

70、及對策[D].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.15.</p><p>　　[8] 王文偉.新農(nóng)村建設(shè)中拆遷存在問題及對策[D].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.19.</p><p>　　[9] 曾國平．許俊樺．政府在城市拆遷中的角色定位[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)， </p><p>　　2004(3).12</p><p>　　[10] 賴毅明．關(guān)于城市規(guī)劃

71、區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆迂的幾點(diǎn)探討[J]．中國房地產(chǎn)，2003(6)．56</p><p>　　Research on Demolition and Replacement of farmers’ Homestead in the new rural reconstruction</p><p>　　Abstract: The construction of new socialist cou

72、ntryside in China. China is currently a subject of great importance in the process of building new countryside, farmers homestead compensation related to the demolition of the vital interests of farmers and social stabil

73、ity, if not properly addressed, will inevitably become the enormous obstacles that affect social development. Therefore, these paper four parts of the "new rural residential land compensation and relocation program&

74、quot; launched a study </p><p>　　This first part of the introduction, this paper introduces the background, significance. The second part is the demolition of the new rural homestead status and the replaceme

75、nt of the main problems, mainly through the replacement of the new status of the demolition of rural residential land, and then demolition of replacement homestead described the main problems appear. The third part is co