基于Haddon模型的我國海上溢油事件應急管理對策研究.pdf

1、近幾年來大大小小的海上溢油事件頻繁發(fā)生，海上石油污染以其污染范圍廣、危害性大、傳播速度快成為破壞海洋環(huán)境的最大因子，世界各國都將防止海上溢油事件發(fā)生，控制海上石油污染放在保護海洋環(huán)境的突出地位。海上溢油事件作為一種海上突發(fā)事件，是涉海部門海上溢油應急管理能力的重要體現(xiàn)，其能力直接關(guān)系到溢油事故的處理效果，關(guān)系到海洋環(huán)境的保護，最重要的是關(guān)系到以后如何避免此類事件的再次發(fā)生，而海上溢油事件處理的關(guān)鍵在于提高涉海部門的海上溢油應急管理水平。

2、目前我國在海上溢油應急管理方面已經(jīng)取得了很大的進步，但是由于起步較晚，與國外發(fā)達國家的海上溢油應急管理能力相比還存在不足，主要表現(xiàn)在忽視事前的預防和事后的生態(tài)恢復，對溢油的預防存在僥幸心理，溢油應急法律有待完善，應急協(xié)調(diào)機制有待提高等。因此研究海上溢油應急管理具有十分重要的現(xiàn)實意義和前瞻指導性。
　　文章以渤海油田溢油事件為切入點，對比國內(nèi)外涉海部門在處理海上溢油事件中不同的應對策略，同時借助Haddon模型分析我國海上溢油事件應

3、急管理中的問題。該模型中的“三階段、三因素”理論把溢油事件的處理從單純重視應急處置轉(zhuǎn)為預防管理、應急處置和后續(xù)管理三者統(tǒng)一管理的過程，針對溢油處理的三個階段特點分別制定相應的應對策略，使得龐雜的海上溢油事件應急管理變得具體而具系統(tǒng)性。
　　文章首先對海上溢油應急管理的相關(guān)概念進行了梳理和總結(jié)，指出海上溢油事件的特殊性。文章以應急管理理論為理論支撐，為海上溢油應急管理提供理論分析框架。其次引入Haddon模型分析我國在海上溢油應急管

4、理中存在的問題。通過模型的三階段分析發(fā)現(xiàn)我國在海上溢油應急管理在預防階段、應急處置階段和后續(xù)管理階段存在的問題。最后也就是文章的主體部分，針對上述問題提出針對性的解決措施，在預防階段樹立危機意識，建立預防預警機制，完善溢油事件處理的法律制度；在處置階段建立協(xié)調(diào)一致多方參與的聯(lián)動機制，培養(yǎng)專業(yè)的應急救援隊伍，采用先進的溢油清理技術(shù)；在后續(xù)管理階段建立階段性補償制度，進行災后海洋生態(tài)恢復工作。通過這些對策的提出希望能為海上溢油應急管理實踐提