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文檔簡介
1、伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國對石油資源的需求越來越大。為了解決石油資源緊缺這個問題,我國在通過船舶運(yùn)輸從國外進(jìn)口石油的同時,加大了國內(nèi)海上石油勘探的開發(fā)力度,并積極發(fā)展陸源石油產(chǎn)業(yè)。這些活動加大了海上溢油事故發(fā)生的風(fēng)險。近年來,我國十分重視海上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)能力的建設(shè),已初步建立了海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。但由于我國海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制缺乏專門的資金保障,相關(guān)單位在開展相應(yīng)救助、清除油污行動時墊付的資金不能得到及時、足額的償付。海上溢油
2、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)資金的缺乏不僅制約了相關(guān)單位救援能力的提高,也嚴(yán)重影響了救援效果和救援單位的工作積極性。因此,我國亟需建立具有先行支付功能的專項(xiàng)基金來保障海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行。
本文先行分析了我國海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀及所面臨的資金保障問題,提出建立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的觀點(diǎn)。隨后對我國建立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金進(jìn)行可行性分析。接著深入分析了美國,加拿大及英國在海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制資金保障方面的
3、經(jīng)驗(yàn)做法,提出在我國建立具有先行支付功能的海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的具體設(shè)想。
海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的具體設(shè)計(jì)分為四個部分,分別是基金的來源,基金的管理,基金的用途及基金的使用程序。關(guān)于基金的來源,引入多渠道的資金籌措方式,提出向船舶所有人、石油貨主,從事海上石油勘探的開發(fā)商及在陸地上從事石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的單位征收攤款的觀點(diǎn)。關(guān)于基金的管理,借鑒美國和加拿大經(jīng)驗(yàn),提出建立掛靠在國家海洋局下的海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
4、專項(xiàng)基金管理委員會來管理基金的觀點(diǎn),并授予委員會中心法人資格。關(guān)于基金的用途,除了用來先行墊付海上溢油應(yīng)急行動所需各項(xiàng)費(fèi)用及賠付,進(jìn)行能力建設(shè),管理支出外,還用于對溢油應(yīng)急行動中表現(xiàn)突出的非事故相關(guān)單位、組織、個人的獎勵性支出。關(guān)于基金的使用程序,建議分功能設(shè)置,分別是先行墊付海上溢油清污費(fèi)用程序、加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)申請報(bào)批程序、專項(xiàng)基金賠償范圍內(nèi)的賠付程序、專項(xiàng)基金獎勵范圍內(nèi)的申請程序。另外,強(qiáng)調(diào)確定基金的單次賠付最
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