安徽省耕地保護(hù)問題與權(quán)責(zé)厘清研究.pdf

1、耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，保持我國耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相對穩(wěn)定，對于保證我國糧食安全非常重要，保護(hù)耕地就是在保護(hù)我們的生命線。然而近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，各行各業(yè)逐漸擴(kuò)張，對土地的需求激增，這不可避免的對我國耕地照成損害。在這種情況下，中央政府提出并一次次重申保護(hù)耕地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。由于中央政府的耕地保護(hù)政策存在著漏洞；安徽省地方政府考慮自身的利益與中央政府進(jìn)行博弈；安徽省農(nóng)戶及安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)缺乏耕地保護(hù)的

2、積極性；安徽省城市市民及安徽省周邊糧食主銷區(qū)對耕地保護(hù)的不作為等原因，我國耕地快速減少的現(xiàn)狀雖然得到改善，但問題仍然嚴(yán)重。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)并不矛盾，如何很好的設(shè)計(jì)耕地保護(hù)制度，進(jìn)而從根本上能做到對耕地進(jìn)行徹底的保護(hù)一直都尤為重要。
　　本文在前人的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)相關(guān)理論和方法，先闡述了安徽省土地保護(hù)的現(xiàn)狀以及存在的問題，明確我國耕地的行為主體，然后運(yùn)用激勵約束理論和權(quán)利義務(wù)對等等分析方法，厘清

3、中央政府、安徽省各級地方政府、安徽省農(nóng)村集體、安徽省農(nóng)戶、安徽省城市市民、安徽省用地單位，安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，安徽省旁邊的糧食主銷區(qū)等耕地保護(hù)相關(guān)利益主體在耕地保護(hù)這一事情中的權(quán)利和責(zé)任。根據(jù)其對耕地保護(hù)的“積極作為”、“作為但不積極”與“不作為”，科學(xué)的界定其權(quán)利和義務(wù)如下:
　　積極作為主體為中央政府。中央政府擁有我國國有土地所有權(quán)及使用權(quán)；負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)耕地保護(hù)政策，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)政策和其他政策的矛盾，監(jiān)督和激勵地方政府

4、保護(hù)耕地，激勵安徽省農(nóng)戶、安徽省農(nóng)村集體、安徽省用地單位、安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)行為，確保安徽省城市市民和安徽省周邊糧食主銷區(qū)履行保護(hù)耕地的義務(wù)。
　　作為但不積極主體包括以下五個：安徽省地方政府擁有土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的部分審批權(quán)，擁有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)權(quán)利；負(fù)責(zé)落實(shí)中央政府耕地保護(hù)政策，監(jiān)督和激勵下一級部門耕地保護(hù)行為，管理和激勵農(nóng)戶、村集體、用地單位耕地保護(hù)行為。安徽省農(nóng)戶具有承包土地或者使用國有土地和農(nóng)

5、民集體所有土地的權(quán)利；負(fù)責(zé)維持我國土地的農(nóng)業(yè)用途，負(fù)責(zé)依法保護(hù)土地，節(jié)約和集約利用土地。安徽省農(nóng)村集體擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)；負(fù)責(zé)落實(shí)上級政府部門的耕地保護(hù)政策，監(jiān)督安徽省農(nóng)戶的耕地保護(hù)行為，盤活存量土地開發(fā)，開展土地整理和整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推廣保護(hù)耕地新技術(shù)，修建水利設(shè)施和增加土地投入。安徽省用地單位擁有依法取得耕地非農(nóng)化使用的權(quán)利；具有占多少耕地，補(bǔ)多少耕地，占優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)優(yōu)質(zhì)耕地，合理開發(fā)、控制存量、節(jié)約集約用地，保

6、護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。安徽省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)有獲取國家相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；具有為國家生產(chǎn)糧食及保護(hù)耕地的義務(wù)。
　　不作為主體有以下兩個：安徽省城市市民有不直接生產(chǎn)糧食卻享受國家糧食安全的權(quán)利；具有保護(hù)耕地和為糧食直接生產(chǎn)者進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。安徽省周邊糧食主銷區(qū)擁有不生產(chǎn)糧食或很少生產(chǎn)糧食卻享受國家糧食安全的權(quán)利；具有保護(hù)耕地和為主銷區(qū)提供相關(guān)利益補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
　　本文厘清這些主體的權(quán)利和義務(wù)后，針對這些主體對耕地保