發(fā)展中國家財政分權(quán)對減貧的作用機制研究.pdf

1、1980年代開始，發(fā)展中國家普遍對原有的集權(quán)財政體制進行了分權(quán)改革，以此來提高公共服務(wù)效率，促進經(jīng)濟增長。發(fā)展中國家的這種轉(zhuǎn)變使得人們開始關(guān)注財政分權(quán)問題，已有的文獻研究了財政分權(quán)對經(jīng)濟增長、政府治理以及環(huán)境保護等各方面的影響，然而，關(guān)于財政分權(quán)對減貧的影響卻缺乏研究。貧困是發(fā)展中國家面臨的一個重要問題，財政分權(quán)在促進經(jīng)濟增長的同時是否有利于減貧，財政分權(quán)對政府減貧工作又有哪些影響？本文據(jù)此研究了發(fā)展中國家財政分權(quán)對減貧的作用機制，并根

2、據(jù)中國和印度的財政分權(quán)實踐與減貧狀況進行了實證研究。
　　 首先，研究了財政分權(quán)通過經(jīng)濟增長對減貧的間接作用機制，認為發(fā)展中國家的財政分權(quán)雖然促進了經(jīng)濟增長，但同時也加劇了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡；另一方面，經(jīng)濟增長速度的提高有利于減貧，但是收入分配不均的經(jīng)濟增長性質(zhì)又會對減貧產(chǎn)生不利影響。因此，財政分權(quán)通過上述經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長性質(zhì)會對減貧產(chǎn)生兩種相反作用，實際中就需要進行權(quán)衡。一般當(dāng)貧困程度較高而貧富差距較小時，財政分權(quán)提

3、高經(jīng)濟增長速度對減貧的有利影響處于主導(dǎo)地位，反之亦然。
　　 其次，從財政收入和財政支出兩個角度研究了分權(quán)制度安排對減貧的直接作用機制，認為發(fā)展中國家普遍的“財政收入集權(quán)、財政支出分權(quán)”的部分財政分權(quán)模式更有利于減貧政策的實施。其一，中央政府的財政收入集權(quán)保證了貧困地區(qū)足夠的減貧資金，其二，地方政府的分權(quán)減貧支出保證了減貧資金的使用效率。中國1994年分稅制改革前后的財政分權(quán)實踐可以劃分為完全財政分權(quán)和部分財政分權(quán)兩個時期，實證

4、研究表明部分財政分權(quán)的減貧效應(yīng)優(yōu)于完全財政分權(quán)。然后，在部分財政分權(quán)基礎(chǔ)上，研究了發(fā)展中國家任命制和選舉制下地方政府的減貧行為和減貧瞄準(zhǔn)機制。由于不同制度下監(jiān)督約束和激勵機制的不同，模型分析表明，任命制下的地方政府容易產(chǎn)生“代理問題”和轉(zhuǎn)移減貧資金的行為，而選舉制下的地方政府容易被富人利益集團俘獲，使減貧服務(wù)向有利于富人的方面傾斜，這兩種情況都會扭曲減貧政策的瞄準(zhǔn)機制。研究表明，任命制下的大規(guī)模減貧瞄準(zhǔn)效果較好，而選舉制下的小規(guī)模減貧針