如何確保國家財(cái)政安全

1、<p>　　如何確保國家財(cái)政安全</p><p>　　財(cái)政是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。財(cái)政安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容之一。穩(wěn)健財(cái)政、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期要?jiǎng)?wù)。只有財(cái)政安全，金融安全、企業(yè)減壓增效、對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡、社會(huì)穩(wěn)定等才有強(qiáng)大的財(cái)力保證。 </p><p>　　地方債本身不是問題 </p><p>　　政府債務(wù)問題特別是地方政府債務(wù)問題，

2、是影響中國財(cái)政安全的一大核心風(fēng)險(xiǎn)。在北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林看來，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國財(cái)政安全面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)于地方債問題要理性看待。 </p><p>　　“中國現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是需要地方政府做一些事情，所以地方政府債務(wù)大也不奇怪?！绷蛛p林向《經(jīng)濟(jì)》記者分析稱，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都需要地方政府來做，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于投資量大、回報(bào)期長，再加上有一些項(xiàng)目屬于公共設(shè)施的范疇，是沒有回報(bào)的，

3、所以，地方政府有債務(wù)其實(shí)不足為奇。 </p><p>　　債務(wù)本身不是問題，真正需要關(guān)注的是債務(wù)是否帶來了對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出?！艾F(xiàn)在的問題是地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)劃得并不好。城市‘越來越大’的發(fā)展方式并不對(duì)，現(xiàn)在各地都在攤大餅、占良田，不斷建設(shè)新的開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)張，原有城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施反而建得不好，沒有真正考慮城市的發(fā)展和老百姓的需求?！绷蛛p林說，如果國家對(duì)這種情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，地方政府又什么都不做了，還會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、的動(dòng)力，這是最麻煩的問題。 </p><p>　　如果地方政府能夠把項(xiàng)目的效率和質(zhì)量提升，那么在未來，讓人們來償還這些債務(wù)，他們也可以接受，怕就怕這些都是形象工程、爛尾工程。所以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，就顯得尤為重要。 </p><p>　　“這已經(jīng)不光是債務(wù)本身的問題，而是體制的問題，要讓當(dāng)?shù)氐睦习傩粘浞謪⑴c城市的建設(shè)，不能來了一任官員，覺得在老城區(qū)做項(xiàng)目‘不顯眼’，就跑去新城區(qū)圈一

5、片土地做政績，幾年后他離開了，再來一任領(lǐng)導(dǎo)，再圈一片，這就陷入了惡性循環(huán)。”林雙林說，要讓地方來管自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓中央來管全國的社會(huì)福利，“但在中國，恰恰反過來了”。 </p><p>　　如何把“地方債問題”中的“問題”二字去掉，顯得尤為必要?！暗胤絺鶈栴}如果比較嚴(yán)重，可能會(huì)拖累整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)，使財(cái)政安全問題惡化。”中國人民大學(xué)財(cái)政與稅收研究所副所長、財(cái)政系主任呂冰洋向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。 </p>

6、<p>　　在呂冰洋看在，解決地方債最重要的方式，就是多重約束?！耙皇怯眯姓侄渭s束地方政府，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行；二是用市場(chǎng)手段約束地方債類貸款，在銀行貸款審批上更為嚴(yán)格；三是對(duì)地方政府舉債用途進(jìn)行約束，畢竟很多地方債都來自于地方政府的‘造城運(yùn)動(dòng)’?！?</p><p>　　用PPP模式開辟新財(cái)源 </p><p>　　但一味約束必將打壓地方政府的積極性。林

7、雙林表示，地方政府的積極性亟待調(diào)動(dòng)，這樣才能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！暗胤秸龌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是無米之炊，畢竟財(cái)政收入很少。雖然國家給予地方政府發(fā)行債務(wù)的權(quán)力，但由于債務(wù)是終身責(zé)任制，地方政府的積極性就不高了?！?</p><p>　　“地方政府舉債，很大程度上是因?yàn)樨?cái)政收支出現(xiàn)問題，特別是‘營改增’，導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)緊缺，所以要從改變政府間財(cái)政分配辦法上做文章?！眳伪笳f，現(xiàn)在大家都在探討一個(gè)問題，地方財(cái)政不夠用，那

8、么是給地方更多的稅收，還是進(jìn)行分成提高轉(zhuǎn)移支付呢？每一個(gè)方案都有弊端。“只能兩害相權(quán)取其輕，不能過多依賴轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生資源浪費(fèi)?！?</p><p>　　對(duì)于這一點(diǎn)，林雙林也認(rèn)為，一個(gè)可能的途徑是，中央政府讓一些稅收給地方政府?！氨M管中央政府自身的稅收出現(xiàn)下降，但只有提高地方政府的稅收份額，才可能刺激其積極性，例如增值稅，過去讓地方政府拿25%，現(xiàn)在給它30%或者更多，也可以避免現(xiàn)在稅收返還過程中出現(xiàn)的一

9、些問題?！?</p><p>　　這樣的方式盡管有效，但并不能從源頭解決問題，最終還是要厘清財(cái)權(quán)和事權(quán)。“用自己的錢辦自己的事是最有效率的。如果在事權(quán)上沒有厘清，財(cái)權(quán)上又過多依賴中央財(cái)政資金，這樣地方政府不就是在用別人的錢辦別人的事兒嗎？肯定沒有效率。”呂冰洋說。 </p><p>　　對(duì)此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)顧問賈康向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，隨著不斷地探索，地方債的風(fēng)險(xiǎn)防

10、范框架，前所未有地清晰了，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)PPP創(chuàng)新，加大陽光發(fā)債力度，PPP是制度供給的偉大創(chuàng)新，它從融資角度切入以后，會(huì)提升到管理模式的創(chuàng)新”。 </p><p>　　賈康認(rèn)為，未來幾十年，中國經(jīng)歷城鎮(zhèn)化需要幾十萬億元以上的投入，單憑政府投入顯然是不能勝任的，這就需要通過推進(jìn)PPP找到新的資金來源，同時(shí)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，消化掉潛在風(fēng)險(xiǎn)，“以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多要靠企業(yè)發(fā)揮作用”。 </p><p&

11、gt;<b>　　財(cái)政要進(jìn)入新常態(tài) </b></p><p>　　中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑也給財(cái)政安全帶來一定壓力?！熬S護(hù)財(cái)政安全，最重要的就是不要讓債務(wù)膨脹，我們要看債務(wù)和GDP的比重，不是光看債務(wù)的規(guī)模大小。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，債務(wù)就不是問題了。但現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，這是最令人擔(dān)心的?！绷蛛p林說。 </p><p>　　隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國的財(cái)政也面臨著新常

12、態(tài)。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，今年以來，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)水平回落以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政收入增速持續(xù)較低。 </p><p>　　“表現(xiàn)最為突出的是財(cái)政收入處于低速增長階段，今年個(gè)別月份有些地方甚至出現(xiàn)了零增長甚至是負(fù)增長，雖然超高增長速度不是常態(tài)，但過低的增速也不是一個(gè)常態(tài)，新常態(tài)應(yīng)該解釋成，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政收入狀態(tài)?！笔┱谋硎?，這里隱藏著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

13、</p><p>　　“現(xiàn)在的財(cái)政收入大幅度下滑，就是因?yàn)镚DP增速下滑嗎？事實(shí)并不是這樣，經(jīng)濟(jì)增速下滑是財(cái)政收入下滑的一個(gè)重要因素，但并不是唯一因素?！笔┱恼f，整個(gè)財(cái)政政策和稅制結(jié)構(gòu)也存在一些問題，在財(cái)政收入降低過程中起到了負(fù)面作用。 </p><p>　　“今年GDP增速平均也有6%以上，有些地方的財(cái)政收入為什么降那么多？稅收收入跟經(jīng)濟(jì)增長不完全同步，是因?yàn)槎愔瓢才?，?dǎo)致現(xiàn)在財(cái)政收入