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文檔簡介
1、當前,我國財政科技投入管理步入了公共財政管理新時期,正在經(jīng)歷著一場宏觀指導思想到微觀經(jīng)濟技術(shù)方法等諸多方面的深刻變革??茖W合理地定位財政科技投入在市場經(jīng)濟環(huán)境中的作用,有效支撐國家科技戰(zhàn)略意志布局和實施,同時進一步引導和調(diào)動社會R&D投入的積極性,完善我國政府財政科技投入和市場科技投入的雙體系建立與發(fā)展,成為重要研究課題。因此,借鑒國外典型科技發(fā)達國家財政科技投入的管理政策、模式和經(jīng)驗,研究提出適合我國現(xiàn)有科技生產(chǎn)力發(fā)展水平的財政科技投
2、入配置政策和模式,對于進一步提高我國財政科技投入管理效率,進一步提高我國科技綜合競爭力水平具有重要意義。
本文從財政科技投入的理論研究入手,首先評述了國內(nèi)外有關(guān)研究的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)既有研究存在不系統(tǒng)性和不完整性,尤其缺乏對我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展和科技投入新歷史條件下和公共財政框架建立初期的理論與實踐、定性與定量的研究。
隨后,本文對國內(nèi)外相關(guān)研究進行了綜合性評述,綜合分析了典型國家國立科研機構(gòu)的組織管理模式和運行機制。在此基礎(chǔ)
3、上研究指出,其經(jīng)費配置模式,可歸結(jié)為3種:以國家需求為導向、基于項目的經(jīng)費配置模式;倡導科學自治、基于人的經(jīng)費配置模式;以及以市場為導向、外爭經(jīng)費匹配模式。這些經(jīng)費配置模式各具特點,適用于不同定位、不同傳統(tǒng)的科研機構(gòu)。
然后,本文詳細介紹和分析了美國、英國、德國、法國和日本5個典型科技發(fā)達國家的科技管理政策沿革、政府科技投入管理體系和模式、政府科技投入及R&D支出的總量、結(jié)構(gòu)、變化特點和規(guī)律,以及它們所實施的績效評價。本文指出
4、,從典型科技發(fā)達國家政府科技投入發(fā)展歷史看,都經(jīng)歷了政府科技投入主導型、政府與企業(yè)科技投入雙體系型和企業(yè)科技投入主導型3個發(fā)展階段,其中政府科技投入隨著國家經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高,從全面投入支持各類科技活動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c支持具有公共產(chǎn)品屬性的科技活動,主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和基礎(chǔ)科技條件建設,將科技活動中競爭性、利益明顯歸屬性的部分交給市場調(diào)節(jié),同時輔以相應的優(yōu)惠政策。
在此基礎(chǔ)上,本文基于科技投入產(chǎn)出多元化的客觀特點,
5、選取了科技投入產(chǎn)出中最具代表性的指標,構(gòu)建了績效評價指標體系,并利用DEA方法設計了績效評價模型,即基于生產(chǎn)可能集規(guī)模收益不變假定的DEA模型(CCR-DEA)、基于生產(chǎn)可能集規(guī)模收益可變假定的DEA模型(BCC-DEA)和超效率DEA模型。利用3種模型計算相對效率,進行了分別排序,發(fā)現(xiàn)近年來中國在3種模型超效率已經(jīng)與典型科技發(fā)達國家的超效率接近甚至是超越,2008年的排序是第2位。該結(jié)果印證了我國現(xiàn)行的科技投入管理模式與現(xiàn)有科技生產(chǎn)力
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