農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場的供給邊界研究.pdf

1、本研究從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給的政府邊界和市場邊界的基本框架。并在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給的交易屬性，界定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)交易費用的概念和構(gòu)成，并分析影響交易費用的因素，以及由此產(chǎn)生的交易治理結(jié)構(gòu)選擇問題。然后結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給體系的演變歷程，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給的政府邊界與市場邊界進(jìn)行分析。
　　 由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)具有公共物品屬性，世界大多數(shù)國家都采用了政府治理的方式，由政府

2、投資建立公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。但自上世紀(jì)80年代以來，公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開始因服務(wù)缺乏針對性、效率低下等問題受到質(zhì)疑，并逐步向多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的方向發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廣泛實施開始，也經(jīng)歷了一系列改革，并逐步發(fā)展出以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。這一推廣體系為促進(jìn)各個時期糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于長期以來

3、公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公益性推廣職能與經(jīng)營性推廣職能不分，導(dǎo)致推廣服務(wù)的公益性特征逐步淡化，營利性特征則日益明顯。這種趨勢不但不符合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)公益性的基本要求，還使市場化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的發(fā)展空間受到擠壓。因此，劃分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中政府與市場兩種不同治理模式各自的職能范圍就顯得相當(dāng)必要。這對于實現(xiàn)政府提出的“分離經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革目標(biāo)具有重要的參考價值。
　　 本研究從交易費用理論出發(fā)，分

4、析了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的交易特征和交易費用構(gòu)成，并以此為基礎(chǔ)，對我國及部分有代表性的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給制度的變遷、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的政府與市場的邊界確定等問題進(jìn)行了探討，并得出了一個基于交易費用理論的分析框架。
　　 本文的研究內(nèi)容包括以下幾個方面：
　　 (1)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的交易屬性及對推廣服務(wù)交易特征和交易費用的影響。
　　 分析明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的本質(zhì)屬性，闡明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的交易特征，并在此基

5、礎(chǔ)上定義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的交易費用，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)交易的治理結(jié)構(gòu)特征，以及交易費用的影響因素。
　　 (2)基于交易費用理論的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場供給邊界研究框架的建立及邊界的劃分。
　　 沿著交易特征→交易費用→契約選擇→邊界確定的技術(shù)路線，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給政府與市場邊界的研究框架，并運用該分析框架結(jié)合現(xiàn)實條件對政府與市場的邊界進(jìn)行劃分。然后結(jié)合發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)供給制度設(shè)計對研究框架進(jìn)行驗證。

6、>　　 (3)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)交易治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化及其影響因素。
　　 (4)對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給制度的評價。
　　 通過對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給制度變遷的歷史和現(xiàn)狀的分析，結(jié)合政府與市場邊界分析框架和部分案例，對現(xiàn)有的制度安排的得失做出評價，尋找制度改進(jìn)的切入點。
　　 (5)基于政府與市場邊界劃分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給制度政策建議。
　　 歸納研究結(jié)論，根據(jù)制度評價得到的結(jié)論，提出對農(nóng)業(yè)技

7、術(shù)推廣服務(wù)供給制度改進(jìn)的建議。
　　 本研究提出了如下政策建議：
　　 (1)由非政府推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的供給，政府推廣機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的供給
　　 根據(jù)交易特性，農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品可以較好地通過市場機(jī)制進(jìn)行交易，政府可以退出該領(lǐng)域，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的供給。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中那些交易持續(xù)時間短、收益外溢不明顯的交易也可以交由市場化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推廣。而農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)由于具有較高的資產(chǎn)專用性、不確

8、定性和較低的交易頻率，則主要應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。因此在今后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給制度設(shè)計中，應(yīng)全面剝離公共農(nóng)技推廣部門農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的供給職能，令其市場化發(fā)展。
　　 (2)提高政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度
　　 一方面要提高機(jī)構(gòu)職能的專業(yè)化程度，剝離推廣服務(wù)以外的其他職能，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠全身心地投入推廣工作。另一方面要提高推廣人員的專業(yè)化程度，調(diào)整推廣人員薪酬制度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇

9、和生活條件，調(diào)動他們的工作積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷豐富和更新專業(yè)知識，強(qiáng)化推廣技能，探索新的推廣方式，提高面向農(nóng)戶傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和信息的效率，以此來改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間信息不對稱的局面。
　　 (3)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度
　　 在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)圍繞合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的作用機(jī)制，制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵合作社參與農(nóng)技推廣，對合作社主導(dǎo)或參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的技術(shù)投資給予更

10、多財政補(bǔ)貼或資金支持。鼓勵合作社做大做強(qiáng)，在成員規(guī)模、資金規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)實力等方面不斷提升，強(qiáng)化其參與市場交易的能力。鼓勵各方以合作社為載體，聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以各方的共同利益為基礎(chǔ)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。
　　 (4)加強(qiáng)法律建設(shè)
　　 第一，重新修改1993年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法

11、》，以法律形式明確政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益職能，并對市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運行進(jìn)行規(guī)范；第二，進(jìn)一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
　　 (5)培育職業(yè)農(nóng)民
　　 新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場與自然風(fēng)險的承擔(dān)者。各級政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入工作日程，選擇素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，采取有效措施，調(diào)動社會各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源作用，建立政府扶助

12、、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民在科學(xué)文化素養(yǎng)、勞動能力、創(chuàng)新意識方面都應(yīng)當(dāng)優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)民，這對促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及無疑具有重要作用。
　　 (6)加強(qiáng)科研教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中的作用
　　 科研教育機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的創(chuàng)新者和供給者，可以充分發(fā)揮信息渠道和專業(yè)技能上的優(yōu)勢，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和農(nóng)業(yè)服務(wù)。這樣既可以節(jié)約交易中的信息費用，也可

13、以減少農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工程中專用性資產(chǎn)的重復(fù)投資。另外，農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)公共科研投資的主要完成者，應(yīng)對其掌握的公共科研成果進(jìn)行共享，以便農(nóng)業(yè)企業(yè)降低技術(shù)信息的取得成本，從而將更多的資金用于應(yīng)用性成果的研發(fā)，通過專用型準(zhǔn)租的形成和保護(hù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品配套服務(wù)的免費供給。
　　 本研究應(yīng)用交易費用理論、不完全契約理論和制度變遷理論對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給的政府與市場邊界進(jìn)行研究，創(chuàng)新之處體現(xiàn)為以下方面：
　　 第一

14、是研究視角的創(chuàng)新。本研究將交易費用概念引入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一非市場交易的公共服務(wù)領(lǐng)域，拓展了交易費用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架的應(yīng)用范圍，也為理解公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度的建立和變遷提供了一個新的研究視角。
　　 第二是研究內(nèi)容的創(chuàng)新。本研究基于交易費用理論，結(jié)合制度變遷理論和不完全契約理論，從制度環(huán)境和治理機(jī)制兩個方面對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)供給的制度安排進(jìn)行了討論，拓展了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度研究的理論框架。
　　 第三是研究觀點的創(chuàng)新。本研究重