城市化背景下的耕地資源保護(hù)研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展階段，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市面積迅速擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加。與之相伴的是大量的農(nóng)村土地在城市化的過(guò)程中被吞并，形成了所謂的新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面，由于長(zhǎng)期的二元社會(huì)劃分，城鄉(xiāng)之間差別巨大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，大量農(nóng)民拋棄土地進(jìn)入城市，尋求更好的生活出路。城市郊區(qū)的農(nóng)民希望通過(guò)城市擴(kuò)張的機(jī)會(huì)用土地?fù)Q取未來(lái)的生活保障。于是，在城市中出現(xiàn)了大量的城中村、小產(chǎn)權(quán)房。另一方面，

2、由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，以及土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的不完善，失去土地的農(nóng)民大多沒(méi)有得到合理的利益，農(nóng)地變成農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村建設(shè)用地又變成了城市建設(shè)用地。
　　 土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留用地日益短缺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時(shí)，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度卻又要快于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。當(dāng)農(nóng)村人均耕地面積不斷減少時(shí)

3、，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的壓力就會(huì)繼續(xù)增加。
　　 本文通過(guò)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，并結(jié)合我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還有很大的缺陷。農(nóng)村土地資源產(chǎn)權(quán)的不明晰，是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大片耕地被侵占、拋荒的主要原因。結(jié)合國(guó)外對(duì)土地資源的管理利用方面的經(jīng)驗(yàn)，可以看出，我國(guó)的土地征收制度極不完善。現(xiàn)行制度將土地使用權(quán)市場(chǎng)人為地割裂為兩個(gè)市場(chǎng)，政府不僅是市場(chǎng)的監(jiān)管者更是市場(chǎng)的直接參與者。這種制度造成農(nóng)村的失地農(nóng)民

4、沒(méi)有得到合理的、應(yīng)有的補(bǔ)償，城市的土地成本被抬高，城市房?jī)r(jià)居高不下。正是這兩個(gè)主要原因?qū)е铝宿r(nóng)村土地資源迅速減少，土地利用率難以提高，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)。
　　 本文共分五個(gè)部分，第一部分緒論主要介紹了論文研究的目的和意義以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)這一問(wèn)題的研究現(xiàn)狀。第二部分是是我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀和城市化對(duì)耕地保護(hù)帶來(lái)的主要影響。第三部分是分析目前我國(guó)土地資源法律制度主要是土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收制度的缺陷。第四部分著重介紹國(guó)外土地管