農(nóng)民工準(zhǔn)城市化背景下耕地流轉(zhuǎn)困境研究

1、1農(nóng)民工準(zhǔn)城市化背景下耕地流轉(zhuǎn)困境研究農(nóng)民工準(zhǔn)城市化背景下耕地流轉(zhuǎn)困境研究張正河張正河【摘要】【摘要】中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本收益率很高，農(nóng)民收入低下的主要原因可歸納為規(guī)模制約。長遠(yuǎn)看，土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。在中國準(zhǔn)城市化背景下農(nóng)村人口的往返式流動(dòng)也就必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的反復(fù)，本文分析評(píng)價(jià)了土地流轉(zhuǎn)的主要模式，金融危機(jī)增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)轉(zhuǎn)出土地的追索，討論了可能存在的問題。【關(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；準(zhǔn)城市化

2、；耕地流轉(zhuǎn)；困境一、農(nóng)民增收要走土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路一、農(nóng)民增收要走土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路1.1.城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，農(nóng)民增收問題日益嚴(yán)峻城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，農(nóng)民增收問題日益嚴(yán)峻農(nóng)民收入增長緩慢是近幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。農(nóng)村改革以來，農(nóng)民的收入水平有了較大水平的提高。分階段看，農(nóng)民人均純收入的增長速度呈現(xiàn)階段性變化。從1978～1984年的15.2%下降到1985～1989年的5%和1990～2000年的4.5%。尤

3、其1997～2000年出現(xiàn)了自農(nóng)村改革以來，農(nóng)民收入增幅第一次連續(xù)四年下降的情況，年增長率下滑到2000年的2.1%，城鄉(xiāng)收入差距再度擴(kuò)大。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為農(nóng)村居民人均純收入的2.2倍。從1997年開始，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)5年持續(xù)擴(kuò)大，2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到農(nóng)村人均純收入的2.9倍。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13786元，農(nóng)民人均純收入只有4140元，比值擴(kuò)大到3.3:1。2008年更為

4、明顯，擴(kuò)大到3.36:1。農(nóng)民收入增長緩慢影響農(nóng)民購買力的提高，農(nóng)村消費(fèi)市場遲遲無法啟動(dòng)，使工業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以形成良性互動(dòng)，影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2.制約農(nóng)民增收的一般原因制約農(nóng)民增收的一般原因?yàn)榻o農(nóng)民增收問題提供有效的對(duì)策，很多學(xué)者發(fā)表了不計(jì)其數(shù)的文章，他們從不同角度出發(fā)闡述制約農(nóng)民收入增長的原因，可以把學(xué)者們提到的制約農(nóng)民增收的原因歸納如下：①資源約束；②勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移約束；③農(nóng)產(chǎn)品市場約束；④生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約

5、；⑤農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制約；⑥農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；⑦國家3農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益。各相關(guān)企業(yè)聚集在一起形成一種聚集規(guī)模效益，達(dá)到外部的經(jīng)濟(jì)性。土地規(guī)模效益主要是指由于土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，或單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。土地規(guī)模效益存在于從小規(guī)模土地經(jīng)營與物質(zhì)技術(shù)水平的不適應(yīng)向土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大使其逐漸與物質(zhì)技術(shù)水平相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)過程中，并在這一運(yùn)動(dòng)過程中達(dá)到適應(yīng)狀態(tài)時(shí)的最大值。在這一過程中，土地規(guī)模效益是遵

6、循報(bào)酬遞增遞減規(guī)律的，即在一定的物質(zhì)技術(shù)水平條件下，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模帶來的規(guī)模效益先是逐漸增加的，但隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，效益出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。土地規(guī)模效益遞增遞減的這一運(yùn)動(dòng)規(guī)律可通過單位面積的純收入(畝純收入)與土地規(guī)模的變化規(guī)律加以說明。農(nóng)戶平均種植規(guī)模小、效益低。在2007～2008年，由張正河、句芳等人對(duì)中部地區(qū)調(diào)查的近1000農(nóng)戶，戶均耕地面積7畝，人均耕地面積不足1.8畝，而每戶農(nóng)戶一般種植4～5種作物，多的可達(dá)7～8種。如此小的

7、經(jīng)營規(guī)模必然使單位面積采用新技術(shù)，特別是機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)后加工貯存、供銷信息服務(wù)的成本大大增加，造成效益增加不明顯，甚至下降，從而降低了農(nóng)民對(duì)技術(shù)服務(wù)的需求。農(nóng)戶經(jīng)營地塊過于細(xì)碎，不利于土地集中管理，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。由于家庭農(nóng)場規(guī)模過小和土地的細(xì)碎化限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營，難以獲得專業(yè)化的好處，也不能進(jìn)行節(jié)約勞動(dòng)型的機(jī)械化生產(chǎn)，許多學(xué)者認(rèn)為這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的根本原因。這一現(xiàn)象致使一些要求種植環(huán)境授粉純度比較高農(nóng)作物的無法栽

8、培，種子培育等高效種植農(nóng)業(yè)活動(dòng)無法進(jìn)行。這也是限制農(nóng)民增收的原因之一。而且一些成型的生物防治技術(shù)無法實(shí)施，使農(nóng)地的農(nóng)藥化學(xué)殘留逐年增加，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境逐年惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，這也是限制農(nóng)民增收的原因之一；同時(shí)也限制了大規(guī)模、高品質(zhì)、集約化畜牧業(yè)的發(fā)展。專欄1：通俗的賬通俗的賬農(nóng)民收入低，原因不是農(nóng)業(yè)收益率低。據(jù)對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品成本資料進(jìn)行歷史性的整理，發(fā)現(xiàn)，除極少的年份外，農(nóng)業(yè)的成本純收益率很高。糧食作物的平均成本純收益率在20%以上，經(jīng)濟(jì)