城市化進程中的耕地保護：相關(guān)主體行為分析.pdf

1、保護耕地就是保護我們的生命線。在城市化進程中保護耕地是實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用與城市化健康發(fā)展的根本途徑，而城市化進程中耕地保護相關(guān)主體保護耕地的意識與行為是決定耕地保護成功與否的關(guān)鍵。鑒于此，本文以可持續(xù)發(fā)展理論、外部性與市場失靈理論、人地關(guān)系理論等為基礎(chǔ)，采用規(guī)范與實證相結(jié)合、案例分析與調(diào)查研究等方法對城市化進程中耕地保護相關(guān)主體的行為進行了全面分析。目的在于探求城市化進程中耕地保護相關(guān)主體行為決策機理，進而通過影響其決策過程來優(yōu)化其

2、行為。 本文共分為四大部分，第一部分從文獻(xiàn)綜述、理論基礎(chǔ)、概念界定、耕地資源數(shù)量變化、耕地非農(nóng)化驅(qū)動因素等角度對城市化進程中的耕地保護進行一般分析；第二部分在明確界定城市化進程中耕地保護相關(guān)主體范圍后，對各主體行為進行詳細(xì)論述，主要從行為動機、行為策略、行為根源、行為影響因素等角度展開，目的是探求各相關(guān)主體的行為決策機理：第三部分在系統(tǒng)闡述各主體層次及其耕地保護權(quán)責(zé)后，提出了規(guī)范、激勵各主體耕地保護行為的協(xié)調(diào)機制，并展開討論協(xié)調(diào)

3、機制下耕地保護相關(guān)制度安排的變革與路徑選擇；第四部分是基于對城市化進程中耕地保相關(guān)主體及其行為分析而得出的總結(jié)論。可以說，本文初步形成了相對完整的耕地保護相關(guān)主體及其行為的理論分析框架，這是耕地保護主體行為研究領(lǐng)域的新思路。 通過對城市化進程中耕地保護相關(guān)主體及其行為的系統(tǒng)分析本文得出以下結(jié)論： (1)國內(nèi)外城市化進程中耕地保護主體范圍的對比分析表明，我國城市化進程中耕地保護政策主體單一，范圍過窄。國外城市化發(fā)展與耕地保

4、護并舉的成功經(jīng)驗告訴我們，多元化的耕地保護主體與積極主動的耕地保護行為是成功實施耕地保護的關(guān)鍵。但是，目前我國政策范圍內(nèi)的耕地保護主體僅包括政府，農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織、用地單位等只被賦予保護耕地的“義務(wù)”；而實踐中農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織、用地單位是缺乏保護耕地積極性的；再加上政府在耕地保護中出現(xiàn)的“政府失靈”與“逆向行為”，導(dǎo)致實踐中耕地保護主體缺位。 (2)通過系統(tǒng)分析城市化進程中中央政府保護耕地的行為發(fā)現(xiàn)，中央政府實施了一系列的耕

5、地保護行為策略，但其中也存在著“政府失靈”。一方面，在城市化快速發(fā)展的過程中，中央政府不斷從政策、法規(guī)等層面完善耕地保護策略，如實施世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，創(chuàng)新性的運用土地政策參與宏觀調(diào)控等，可以說目前中央政府制定的耕地保護策略已初步形成了一套完整的框架。另一方面，在中央政府實行的耕地保護行為策略中存在著“政府失靈”，表現(xiàn)為當(dāng)前中央政府制定的耕地保護策略無法對其他耕地保護主體的行為進行監(jiān)督，出現(xiàn)大量違法用地行為；另外，耕地保護策略也

6、無法有效的激勵其他主體保護耕地的積極性。出現(xiàn)“政府失靈”的原因是多方面的，首先，中央政府行為目標(biāo)的多元化，導(dǎo)致其制定的耕地保護政策措施間存在沖突；其次，過渡的行政調(diào)控手段則使其某些行為策略違背了保護耕地的初始動機；再次，中央政府制定的耕地保護相關(guān)制度法規(guī)存在漏洞，這為土地違法主體的“逆向行為”提供了客觀條件；最后，由于耕地保護委托--代理機制缺乏有效的監(jiān)督激勵機制，中央政府無法對地方政府的行為進行有效的監(jiān)督，這加劇了地方政府采取“逆向行

7、為”的風(fēng)險意識。 (3)對地方政府在城市化快速發(fā)展過程中行為策略的統(tǒng)計與案例分析揭示，地方政府按照政策要求在一定程度上履行了保護耕地的職責(zé)，但在其行為策略中出現(xiàn)了大量的“逆向行為”。作為耕地保護唯一的政策主體，為建立地方政績，地方政府在城市化進程中按要求開展了一系列的耕地保護行為策略，包括開展土地整理開發(fā)、劃定基本農(nóng)田等。但是，在地方政府的行為策略中出現(xiàn)了大量的“逆向行為”，包括非法批地、非法占地等土地違法行為，目的是通過經(jīng)營土

8、地?fù)Q取地方政績。制度、體制、供地模式等存在的漏洞是地方政府“逆向行為”的“催化劑”；通過“土地財政”增加地方政績，實現(xiàn)自身利益最大化是其“逆向行為”的根源。 (4)關(guān)于農(nóng)戶及農(nóng)村集體組織在城市化進程中行為策略的調(diào)查統(tǒng)計分析證實，農(nóng)戶及農(nóng)村集體組織缺乏保護耕地的意識，耕地保護是其行為策略的“附帶品”。通過實地調(diào)研農(nóng)戶對耕地保護相關(guān)問題的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍認(rèn)為有必要保護耕地，但是極少農(nóng)戶會付出保護耕地行為，因為農(nóng)戶在土地利用中追求私

9、人收益最大化，而具有正外部性的耕地保護卻無法讓農(nóng)戶實現(xiàn)自身收益最大化。另外，農(nóng)村集體組織為追求政績采取了一些保護耕地的行為策略，但是為追求農(nóng)地非農(nóng)利用的高收益，農(nóng)村集體組織卻采取了大量的違法用地行為。可以說，耕地保護是農(nóng)戶及農(nóng)村集體組織在追求自身利益行為中的“附帶品”。 (5)對用地單位城市化進程中行為策略的統(tǒng)計分析表明，雖然政策法規(guī)賦予用地單位保護耕地的“義務(wù)”，但在實踐中，用地單位缺乏保護耕地的意識，也是主要的土地違法主體。

10、當(dāng)前地方政府壟斷“供地權(quán)”，通過低征高賣掠奪農(nóng)戶與用地單位的收益，為降低土地的獲取成本，用地單位傾向于選擇違法用地：另外，用地單位土地利用的目的是實現(xiàn)自身利益最大化，但是，目前尚缺乏有效的激勵措施來激勵用地單位在保護中開發(fā)土地，這使得用地單位不會付出集約節(jié)約用地的行為。 (6)通過系統(tǒng)分析城市化進程中耕地保護中微觀主體的行為策略我們得出的結(jié)論是：耕地保護的中觀及微觀主體的行為均表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟人”的特征。因此，要激勵他們保護耕地

11、的積極性，政府制定出的耕地保護激勵約束機制必須能夠有效的激勵他們保護耕地的主動性，使各主體付出保護耕地行為策略獲得的收益大于其不實施耕地保護行為策略獲得的收益，如采取補償性措施，將耕地保護的外部性內(nèi)部化。另外，未來的制度體系應(yīng)將農(nóng)戶等耕地保護微觀主體納入耕地保護主體范圍，變“義務(wù)”為“責(zé)任”，以增強其保護耕地的責(zé)任感。 (7)規(guī)范激勵耕地保護相關(guān)主體保護耕地的行為是一個系統(tǒng)工程。在城市化進程中，耕地保護相關(guān)主體間出現(xiàn)的行為沖突、