論我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的深化——基于制度變遷理論分析.pdf

1、我國的大部分事業(yè)單位實行退休金制度，企業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平遠遠高于企業(yè)人員，引發(fā)了巨大的社會公平問題。并且，養(yǎng)老保險的“雙軌制”給政府財政帶來了巨大壓力，不利于勞動力的自由流動，更阻礙了社會保障制度的發(fā)展，因此，社會各界對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的呼聲日益增強。2008年出臺的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》和2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》為改革提供了指導性政策建議和法律保障，但就實施情

2、況來看，改革的進展十分緩慢，已經(jīng)進入“困難期”。
　　 本文基于制度變遷理論，從歷史因素、改革主體因素、轉(zhuǎn)制成本因素、意識形態(tài)因素和制度供給因素五個方面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進行分析，試圖找出改革的制約因素，并分析這些因素如何影響改革的推進，最后提出深化改革的對策和建議。
　　 通過研究發(fā)現(xiàn):1）事業(yè)單位退休金制度具有自我強化機制，在“累計因果”的過程中出現(xiàn)了路徑依賴;2）改革打破了機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的利益均衡，事

3、業(yè)單位利益受損;3）地方政府為維護自身利益和追求短期績效而拖延改革進程;4）改革產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本造成政府財政壓力激增;5）事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成支持改革的意識形態(tài)基礎(chǔ);6）政府在法律、薪酬、管理和職業(yè)年金制度等相關(guān)配套制度方面的供給不足，造成改革推進出現(xiàn)困難。
　　 因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革要:1）實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)“三聯(lián)動”，平衡各利益集團利益分配;2）建立職業(yè)年金制度為事業(yè)單位提供利益補償;3）通過拓寬資金來源渠道和