行政事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設研究.pdf

1、“小金庫”擾亂了經(jīng)濟秩序，嚴重影響了行政事業(yè)單位的職能作用發(fā)揮，已成為違法違紀貪污行為滋生的土壤以及國有資產流失的黑洞，具有很大的危害性。治理“小金庫”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是各行政事業(yè)單位完善制度、深化改革的客觀要求，是推進反腐倡廉建設的重大舉措。要想從根本上解決“小金庫”問題，必須從源頭上找辦法，將專項治理與長效機制結合起來，堅持標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理的方針。因此，對于我國行政事業(yè)單位防治“小金庫”長效

2、機制建設的研究具有一定的理論和現(xiàn)實意義。
　　 首先，對行政事業(yè)單位防治“小金庫”的現(xiàn)狀進行了分析。先界定了“小金庫”的內涵，歸納了行政事業(yè)單位“小金庫”的特點及危害，以及基于“小金庫”治理現(xiàn)狀，從主觀和客觀兩個方面分析了“小金庫”問題屢禁不止的主要原因。
　　 其次，從行為動因和博弈論兩個視角，對防治“小金庫”進行了分析。分析了“小金庫”的行為動因，揭示了基于行為動因的“小金庫”防治機制，即建立健全內控制度，降低“小金

3、庫”操作空間，加強制度的執(zhí)行力，遵從制度將得以獎勵，違背制度將得以處罰，并加以宣傳教育，進而分別從降低期望值和降低效價兩個角度降低“小金庫”行為動力;建立了“小金庫”產生的博弈模型，提出了基于博弈論的“小金庫”防治機制，即無論是對“小金庫”行為者的處罰，還是對監(jiān)管者懈怠的處罰，都是建立在單位內控制度健全的基礎上，因此，建立健全單位內控制度是建立防治“小金庫”機制的基礎。構建從內部監(jiān)督到上級監(jiān)督、財政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督直至群眾監(jiān)督的監(jiān)督鏈，是

4、防治“小金庫”長效機制發(fā)揮作用的關鍵。并進而得出行政事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制框架以完善制度與執(zhí)行制度為基礎，以加強監(jiān)督為著力點，以宣傳教育為支撐。以此作為后文實證研究的基礎。
　　 最后，以C事業(yè)單位為實例，分析了C事業(yè)單位防治“小金庫”的現(xiàn)狀、對C事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設主要內容進行了設計，并闡述了C事業(yè)單位防治“小金庫”內控制度的主要內容，較深入地對C事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設進行了實證研究。指出了C