對(duì)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的探討

1、對(duì)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的探討【摘要】“小金庫(kù)”的存在，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，誘發(fā)和滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決消除。本文試對(duì)建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制展開探討。【關(guān)鍵詞】“小金庫(kù)”；根源；防治機(jī)制凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵

2、占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”形形色色，錯(cuò)綜復(fù)雜，五花八門，它是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序?！靶〗饚?kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要在全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理制度改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全

3、防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。一、“小金庫(kù)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析（1）體制機(jī)制不健全。目前，我國(guó)普遍實(shí)行了公共財(cái)政改革和“收支兩條線”管理，但為逃避會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督，一些單位和部門設(shè)立“小滑，財(cái)政減收時(shí)期。這固然可在一定程度上通過“暴風(fēng)驟雨”式的專項(xiàng)治理，將“小金庫(kù)”資金歸入“大金庫(kù)”中，進(jìn)而增加財(cái)政收入。可是，要想從根本遏制或鏟除“小金庫(kù)”，必須仰賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長(zhǎng)效機(jī)制。1.以制度建設(shè)和體制創(chuàng)新促長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

4、應(yīng)當(dāng)把“小金庫(kù)”治理的重點(diǎn)放在深化改革上，用實(shí)實(shí)在在的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新來解決問題，把長(zhǎng)效機(jī)制從口頭變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（1）推進(jìn)行政審批制度改革。大力削減行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目少了，截留、坐支的可能性自然減少；清理收費(fèi)和罰沒性項(xiàng)目，有效抑制亂收濫罰行為；對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從制度上規(guī)范行為，增強(qiáng)透明度。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤，嚴(yán)禁“坐收坐支”、公款私存私放，鏟除“小金庫(kù)”滋

5、生的土壤和條件。（2）加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系，抓緊修訂《預(yù)算法》，把規(guī)模龐大的預(yù)算外收入全部納入政府預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，加強(qiáng)財(cái)政收支和部門預(yù)算管理，收入實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，細(xì)化預(yù)算編制；制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按預(yù)算規(guī)定劃撥、支配、使用資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的公開、公平、公正和優(yōu)化配置，保障單位的正常開支運(yùn)轉(zhuǎn)，有效防止部門之間行政經(jīng)費(fèi)分配不均，徹底打消一些單位為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足而設(shè)立“