科技改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理政策研究——以貴州省為例.pdf

1、“十三五”時(shí)期，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貴州省科技發(fā)展的主攻方向，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，通過(guò)增強(qiáng)制度供給與推動(dòng)制度創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革是科技體制改革的重要內(nèi)容，貫穿改革全過(guò)程，對(duì)優(yōu)化貴州省供給側(cè)環(huán)境，更好地協(xié)同推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技體制機(jī)制改革“兩個(gè)輪子”具有重要作用。本文就是在這種背景下，研究如何在國(guó)家近期出臺(tái)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)

2、管理政策的指引下，結(jié)合貴州省實(shí)際，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理政策體系。
　　本文在界定科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，利用公共政策內(nèi)容分析方法和博弈論等相關(guān)理論，通過(guò)政策環(huán)境、政策利益相關(guān)者和政策工具的視角，對(duì)2000年以來(lái)貴州省出臺(tái)的30項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的內(nèi)外部環(huán)境、制定與執(zhí)行主體、政策效力、使用原則、開(kāi)支范圍、管理模式、預(yù)算管理、監(jiān)督管理機(jī)制、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)容進(jìn)行分析，并運(yùn)用DEA理論模型，評(píng)價(jià)2014年九個(gè)市（州）科研經(jīng)費(fèi)使用效

3、率，發(fā)現(xiàn)本應(yīng)處于科研投入規(guī)模效益遞增階段的貴州，大部分市（州）反而存在不同程度的投入冗余現(xiàn)象,根源是疏于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程規(guī)范化管理，而影響管理作用發(fā)揮的一個(gè)重要原因是經(jīng)費(fèi)管理頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏配套的科研經(jīng)費(fèi)管理政策。隨后從貴州省科研經(jīng)費(fèi)管理政策在制定和實(shí)施中存在的問(wèn)題方面尋找效率低下的原因，并在綜合分析科技發(fā)達(dá)國(guó)家和外省科研經(jīng)費(fèi)配置模式、運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式的基礎(chǔ)上，探索公共管理政策框架下科技經(jīng)費(fèi)管理和運(yùn)行可供借鑒和使用的一些方法及