中國公務(wù)用車改革的困境與路徑選擇——基于江蘇省常州市實(shí)踐的分析.pdf

1、公務(wù)用車制度改革是我國當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。改革與否,為何改革,如何改革,眾說紛紜,莫衷一是。一些地方政府對此也存在模糊認(rèn)識,致使改革走走停停,徘徊不前。本文通過古今中外公車制度的比較及其自身演變過程的分析,指出其缺陷及不良后果,并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制改革、政治民主進(jìn)程及反腐倡廉建設(shè)等社會背景分析,提出了改革的必要性和緊迫性。
　　 早在上世紀(jì)八十年代后期,我國地方政府就開始了公車改革的艱難探索。經(jīng)過了自發(fā)探索階段、組織推動(dòng)階

2、段,目前正處于試點(diǎn)的全面擴(kuò)散之中。改革中,形成了規(guī)范化、半貨幣化和貨幣化三種模式。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,經(jīng)過比較分析,認(rèn)為三種模式各有所長,而貨幣化改革是一種交易成本相對較低的制度變遷,應(yīng)該是改革的最終路徑選擇。但是,貨幣化改革作為一項(xiàng)制度變遷卻并非一帆風(fēng)順,相反還廣遭質(zhì)疑。本文認(rèn)為,之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,是因?yàn)樵谥贫茸冞w中存在著較強(qiáng)的路徑依賴,并分析了產(chǎn)生路徑依賴的原因。
　　 為了進(jìn)一步剖析公車改革中存在的問題及其根源,

3、本文選擇江蘇省常州市車改作為個(gè)案進(jìn)行了實(shí)證分析。常州市車改從2003年起步,目前各轄市(區(qū))的改革已經(jīng)全部結(jié)束,市級機(jī)關(guān)除地稅局試點(diǎn)外均維持原制度未變。常州市的車改屬于貨幣化改革,但又分“崗位補(bǔ)貼+公車租用”、“崗位補(bǔ)貼+購車補(bǔ)貼”和“崗位補(bǔ)貼+有償用車”三種具體辦法,本文對此進(jìn)行了比較分析。同時(shí),運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),從制度變遷主體、變遷方式、變遷動(dòng)因和變遷方向四個(gè)方面分析了其具體缺陷。
　　 通過面上分析和點(diǎn)上解剖,本文最