論行政程序對公安執(zhí)法的保障功能.pdf

1、行政程序是指行政主題實施行政行為的步驟、方式、順序和時限的規(guī)范總稱。我國關于行政程序功能分類的學說,部分出現(xiàn)了分類標準不清晰和不確定的問題,部分則出現(xiàn)了概念分類的邏輯錯誤,違背了分類的全異關系要求。筆者傾向于,從行政機關這一主體角度,將行政程序的功能區(qū)分為保障功能和制約功能。大多數(shù)行政法學者目前更傾向于關注,在行政法律關系中行政相對人的權益保護,導致了大多的行政程序研究圍繞了程序控權和監(jiān)督功能展開。在法學理論上的這一傾向,深深地影響了我

2、國的行政立法工作,并已經顯出弊端。
　　 行政法學的平衡論認為,一方面,為了維護公共利益,必須賦予行政機關必要的權力,并維護這些權力有效地行使,以達到行政目的；另一方面,又必須維護公民的合法權益,強調行政公開,重視公民的參與和權利補救,以及對行政權監(jiān)督。與此相對應的是,在行政法(包括公安行政程序立法)上存在一種不平衡狀態(tài),這一不平衡狀態(tài)的認識直接導致行政法(包括行政程序立法)的目標模式的確定。一種不平衡狀態(tài)是行政相對方擁有較少的

3、權利而承擔較大的義務,無法與行政機關相抗衡。另一種不平衡狀態(tài)是行政機關擁有較少的權利而承擔較多的義務,無法與行政相對方相抗衡。筆者認為,在公安行政法,特別是行政程序法領域,已經出現(xiàn)了第二種不平衡狀態(tài),至少是不平衡的傾向?；诖朔N判斷,本文提倡平衡偏保障的行政程序立法目標模式。究其本質,乃是平衡理論對于目前程序法保障功能缺失的不平衡狀態(tài)的修正要求。
　　 通過對公安行政程序的實證分析,可以得出兩個基本結論:
　　 一、制度

4、功能的設計決不能脫離社會的客觀現(xiàn)實,對于社會客觀現(xiàn)實的判斷也將直接影響制度制定者的目標模式設計。建立在“我國目前的現(xiàn)狀是行政權力膨脹、運用混亂、控制不力,公民的合法權益得不到有效的保護”的現(xiàn)狀判斷基礎上的行政程序必然存在保障功能的缺失。
　　 二、作為一種操作技術,程序是一種明確的規(guī)則,是由人們依正義和效率的雙重標準來加以設計并脫離其實體內容而存在的。合理的行政程序是理性和經驗的結合,具有很高的行政效率性,能使程序安排阻礙浪費最